近日，深圳意圖以地方立法的形式來(lái)打破長(zhǎng)期以來(lái)“拆不動(dòng)、賠不起、玩不轉(zhuǎn)”的城市更新困境。今年8月初，正在內(nèi)部征集意見的《城市更新條例(草案稿150731)》中指出釘子戶不超過(guò)5%可強(qiáng)征。下面就讓小編帶大家一起來(lái)看看詳細(xì)內(nèi)容。

2015年8月初，正在內(nèi)部征集意見的《城市更新條例(草案稿150731)》顯示，其在維持“政府引導(dǎo)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，充分發(fā)揮資源市場(chǎng)化配置作用”主導(dǎo)機(jī)制的同時(shí)，首次提出了“產(chǎn)權(quán)置換按照建筑物使用面積(套內(nèi)建筑面積)測(cè)算，置換比例(即拆賠比)不得低于1：1，但是不得高于1：1.3”和“如果不愿參與權(quán)益轉(zhuǎn)換和簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議權(quán)利人不超過(guò)5%，則項(xiàng)目實(shí)施主體可以申請(qǐng)區(qū)政府強(qiáng)制征收不愿參與權(quán)益轉(zhuǎn)換和簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議權(quán)利人的房地產(chǎn)并出售給項(xiàng)目實(shí)施主體”等突破性條款。

南都記者于8月10日向深圳市規(guī)劃和國(guó)土委員會(huì)發(fā)采訪函求證此事，草案真實(shí)性未受到否認(rèn)，但其明確表示，“該草案修訂尚屬內(nèi)部征求意見，未通過(guò)人大審定。”從目前的情況看，若該條例一旦通過(guò)實(shí)施，將是國(guó)內(nèi)首次將城市更新提升至立法高度。

拆賠比不低于1：1，不高于1：1.3

在目前的草案當(dāng)中，最引人注目的，是市場(chǎng)呼喚已久的拆賠比標(biāo)準(zhǔn)終于“現(xiàn)身”。草案第51條規(guī)定，建筑物產(chǎn)權(quán)置換按照建筑物使用面積(套內(nèi)建筑面積)測(cè)算，置換比例不得低于1：1，但是不得高于1：1.3。而涉及的土地產(chǎn)權(quán)置換房產(chǎn)，則按照土地面積乘以經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建筑容積率的50%的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算;土地貨幣補(bǔ)償按照土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算;建筑物貨幣補(bǔ)償按照建筑物重置的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算。

另外，在原有權(quán)益的確定方面，原本缺乏第三方介入，因此對(duì)拆除物業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值往往有較大的出入，而草案第47條則明確規(guī)定，拆除重建類城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)土地和建筑物的價(jià)值應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估、協(xié)議收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換等方式予以確定，并作為權(quán)益轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，“通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估的，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照3家評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)評(píng)估值的算術(shù)平均值確定。”由此為城市更新引入了市場(chǎng)化的評(píng)估機(jī)制。

草案規(guī)定，在城市更新過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施前制定包括權(quán)利人及其權(quán)益、項(xiàng)目開發(fā)總量、權(quán)益轉(zhuǎn)換參與人、產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的權(quán)益轉(zhuǎn)換方案。值得注意的是，該方案還應(yīng)當(dāng)包含“申請(qǐng)強(qiáng)制征收的補(bǔ)償承諾”，這一條款為接下來(lái)的“強(qiáng)制征收”和“強(qiáng)制售賣”埋下了伏筆。

95%以上可申請(qǐng)強(qiáng)制征收和售賣

于2010年開始實(shí)施的《城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，“市場(chǎng)主體與所有業(yè)主簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，形成單一主體”，方能推動(dòng)。然而，由于業(yè)主利益各有不同，100%的簽約率在過(guò)去市場(chǎng)的驗(yàn)證之中從未成功過(guò)。

而在相關(guān)法條更為完善的香港，則采用了“多數(shù)決”的方式，在大多數(shù)業(yè)主的利益與小部分業(yè)主的利益尋找了一種合法的強(qiáng)制執(zhí)行的方案。在此次的《城市更新條例》起草當(dāng)中，也借鑒了這一模式，草案中便詳細(xì)制定了“強(qiáng)制征收”和“強(qiáng)制售賣”的條款。

首先，草案第58條設(shè)置了“收回收購(gòu)”的條款，該條規(guī)定，市場(chǎng)主體組織實(shí)施拆除重建類城市更新項(xiàng)目，不愿參與權(quán)益轉(zhuǎn)換和簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議的權(quán)利人不超過(guò)10%的，不愿參與權(quán)益轉(zhuǎn)換和簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議的權(quán)利人可以申請(qǐng)政府以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)收回、收購(gòu)其土地使用權(quán)和建筑物。而對(duì)于政府收回、收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)和建筑物的，“應(yīng)當(dāng)以不低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)出售給項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體不愿受讓的，由政府作為權(quán)利主體參與城市更新。”

當(dāng)不愿參與權(quán)益轉(zhuǎn)換和簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議權(quán)利人不超過(guò)5%時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施主體可以按照經(jīng)核準(zhǔn)的權(quán)益轉(zhuǎn)換方案中強(qiáng)制征收補(bǔ)償承諾，確定征收補(bǔ)償金額并預(yù)繳承買價(jià)款，申請(qǐng)區(qū)政府強(qiáng)制征收不愿參與權(quán)益轉(zhuǎn)換和簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議權(quán)利人的房地產(chǎn)并出售給項(xiàng)目實(shí)施主體。這就是“強(qiáng)制征收”的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在少數(shù)權(quán)利主體拒絕與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議而使得項(xiàng)目實(shí)施受阻的情形下，擁有項(xiàng)目范圍內(nèi)95%以上(含95%)房地產(chǎn)權(quán)利的人，可以向項(xiàng)目所在地的區(qū)政府申請(qǐng)強(qiáng)制售賣項(xiàng)目范圍內(nèi)全部房地產(chǎn)。

就強(qiáng)制售賣的實(shí)施而言，將采用拍賣的方式實(shí)施，以項(xiàng)目范圍內(nèi)全部房地產(chǎn)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為拍賣底價(jià)，拍賣底價(jià)以三個(gè)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)的平均價(jià)為準(zhǔn)。評(píng)估費(fèi)由強(qiáng)制售賣的申請(qǐng)人預(yù)付。擁有項(xiàng)目范圍內(nèi)95%以上(含95%)房地產(chǎn)權(quán)利的人、拒絕與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議的任何一個(gè)權(quán)利主體以及其他法人和公民個(gè)人均可以依法參與競(jìng)拍。但是，拍賣不允許以聯(lián)合體競(jìng)拍。

在完成拍賣后，競(jìng)得人為項(xiàng)目范圍內(nèi)房地產(chǎn)的單一權(quán)利人，其應(yīng)按本條例的規(guī)定組織實(shí)施拆除重建類城市更新項(xiàng)目;拍賣流拍的，強(qiáng)制售賣的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)以拍賣底價(jià)購(gòu)買。

可申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟

但是，由于城市更新項(xiàng)目涉及的大量市民利益訴求可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)政府在做出強(qiáng)制征收或強(qiáng)制售賣的決定前，應(yīng)當(dāng)交由專家委員會(huì)評(píng)議和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

權(quán)利人對(duì)于項(xiàng)目所在地區(qū)政府做出強(qiáng)制征收或強(qiáng)制售賣的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。

值得注意的是，市場(chǎng)主體實(shí)施拆除的重建類城市更新項(xiàng)目，若有“因不超過(guò)5%權(quán)利人不愿參與權(quán)益轉(zhuǎn)換和簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議，且未能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制征收”、“不具備強(qiáng)制售賣的條件，或者權(quán)利人未申請(qǐng)強(qiáng)制售賣”、“項(xiàng)目逾期未完成且沒(méi)有其他合法補(bǔ)救措施”、“項(xiàng)目實(shí)施主體明確放棄”等四種情形之一，便可由項(xiàng)目所在地的區(qū)政府決定收回該項(xiàng)目，并由政府實(shí)施，政府可以通過(guò)招投標(biāo)或者委托代建的方式實(shí)施。