調查認定閑置土地按照以下程序辦理：

(1)發現有涉嫌構成閑置土地的，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》。國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調查通知書》之日起三十日內，按照要求提供土地開發利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

(2)履行閑置土地調查職責，可以采取下列措施：詢問當事人及其他證人;現場勘測、拍照、攝像;查閱、復制與被調查人有關的土地資料;要求被調查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

(3)經調查核實，構成閑置土地的，應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》，上報上級國土資源主管部門，并通過門戶網站等形式向社會公開閑置土地的有關信息;屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

經依法調查認定的閑置土地，區分以下兩種情況依法予以處置：

(1)已動工開發被認定為土地閑置的或屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲被認定為土地閑置的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經審核屬實的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協商，選擇下列方式處置：

①延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年;

②調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃;

③由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年;

④協議有償收回國有建設用地使用權;

⑤置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

⑥市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。

(2)未動工開發且不存在屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲情形被認定為土地閑置的，按下列方式處理：

①未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產成本;

②未動工開發滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。