2002年5月6月日，河北省滄州市幸福村村民劉某承包了村里30余畝耕地用于種植農(nóng)作物。2006年10月，他擅自在承包地上蓋起四間房屋，當(dāng)時(shí)村委會(huì)對(duì)劉某在耕地上建房一事未作出處理。2012年4月初，劉某所在的幸福村村委會(huì)進(jìn)行換屆選舉，新一屆村委會(huì)成立后決定全面落實(shí)依法治村方針，徹底整頓村里存在的各種違法、違章行為。當(dāng)村委會(huì)要求劉某自覺(jué)拆除違章建房時(shí)，他認(rèn)為：“房子已經(jīng)建成多年，早已超過(guò)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的“二年訴訟時(shí)效”，合同違約起訴也不會(huì)得到法律的支持”。對(duì)劉某在耕地上建房的行為，幸福村村委會(huì)不知該如何辦好?

【分析】

《農(nóng)村土地承包法》第六十條規(guī)定：承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。《土地管理法》第七十四條也規(guī)定：違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

也許有人會(huì)認(rèn)為，依據(jù)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。”劉某的行為是否同樣會(huì)因?yàn)樵V訟時(shí)效問(wèn)題而得不到處理?不會(huì)的，因?yàn)樵摋l法律二款同時(shí)規(guī)定：“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”《最高人民法院行政審判庭關(guān)于如何計(jì)算土地違法行為追訴時(shí)效的答復(fù)的通知》規(guī)定：“對(duì)非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時(shí)效，應(yīng)根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計(jì)算。”

依據(jù)上述規(guī)定，劉某的違法建房行為在未恢復(fù)土地原狀之前，都屬于“繼續(xù)狀態(tài)”性質(zhì)，追訴期限應(yīng)從行為終了之日(拆除時(shí))起計(jì)算。可見(jiàn)，只要違章建筑未拆除，土地未恢復(fù)原狀之前，都屬于“繼續(xù)狀態(tài)”，土地行政管理部門隨時(shí)有權(quán)對(duì)其違法建房行為進(jìn)行處罰并未超過(guò)追訴時(shí)效。因此，劉某在耕地上建房的行為并不受法律保護(hù)，幸福村村委會(huì)可以申請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)劉某在耕地上建房的違法行為作出處罰。