執(zhí)行訴訟是完善行政強制執(zhí)行制度的有效途徑。在執(zhí)行之訴中,一般情況下,原告是原非訴執(zhí)行程序中向法院提出執(zhí)行申請的行政主體,即作出該具體行政行為的行政機關(guān)。但是,我們也不能忽視,因各種社會復雜因素的影響,也不排除有行政機關(guān)怠于行使自己的訴權(quán),在此情況下,如果涉及到相關(guān)權(quán)利人的利益,則也可由相關(guān)權(quán)利人或檢察機關(guān)提起訴訟,啟動執(zhí)行之訴。被告為既不履行義務(wù),又不起訴的行政相對人。相對人本可以針對具體行政行為提起訴訟,但在非訴行政執(zhí)行中,法律規(guī)定的行政訴訟時效已過,其已喪失了訴訟權(quán)利。而在執(zhí)行之訴中,由行政主體或權(quán)利人對相對人拒不履行義務(wù)的行為提起訴訟,其原本已經(jīng)喪失的訴訟權(quán)利在這里得到補償,獲得抗辨權(quán),從而更有利于實現(xiàn)對權(quán)力的制約監(jiān)督和公正的實現(xiàn),而非訴行政執(zhí)行原來司法權(quán)與行政權(quán)相互混同、干擾的現(xiàn)象將得到改善。一方面,行政機關(guān)作出的的生效的具體行政行為的確定力、公定力、拘束力、執(zhí)行力得以維護,同時,法院對該類案件的審查也變得名正言順,不再是對司法權(quán)的任意擴張,而是對未能進入行政訴訟程序的行政執(zhí)行的進一步救濟,確切地說是為更為合理、合法完善的司法救濟。
那么,哪些具體行政行為的執(zhí)行可提起執(zhí)行之訴呢?根據(jù)行政訴訟法若干解釋第八十七條“法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán),行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的,人民法院應(yīng)當依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行,也可以申請人民法院強制執(zhí)行,行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的,人民法院可以依法受理。”的規(guī)定,筆者以為,從理論上講,所有可申請法院執(zhí)行的行政強制執(zhí)行行為,在相對人未履行義務(wù)時,行政機關(guān)均可在法定期限內(nèi)向法院提起執(zhí)行訴訟。這里的法定期限,即是原非訴程序中行政機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行的期限。
然而,我們在考量一個程序設(shè)置時,在公平優(yōu)先原則下,還應(yīng)當兼顧效率。如果我們對執(zhí)行之訴不加以限制,就會導致人們放棄正常的行政復議、行政訴訟等救濟途徑,而等待在法院審查行政強制執(zhí)行申請時,直接謀求執(zhí)行訴訟來保護自己的合法權(quán)益。因此,有必要對于行政相對人無正當理由耽誤起訴期限,致使行政決定生效的,對其執(zhí)行訴訟的抗辨權(quán)加以限制。
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