第九條國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

【釋義】

本條是關(guān)于保護(hù)農(nóng)村土地承包中雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的規(guī)定。

保護(hù)農(nóng)村土地承包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益主要表現(xiàn)在兩方面：一方面國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益;另一方面保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地承包的雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人都不得侵犯。

國(guó)家對(duì)集體土地所有者合法權(quán)益的保護(hù)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、對(duì)集體所有的土地，依法確認(rèn)所有權(quán)。根據(jù)土地管理法等法律規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有有三種主要形式：一是村農(nóng)民集體所有;二是村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。對(duì)農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，確定農(nóng)民集體所有的土地的權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落，并將這些內(nèi)容記載到土地登記簿，同時(shí)核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的林地、草原的所有權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)按照森林法、草原法的有關(guān)規(guī)定辦理所有權(quán)登記，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民集體所有者核發(fā)林地、草原所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。依法登記的農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得侵犯。

二、保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。根據(jù)土地管理法和本法的規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理，在農(nóng)村土地家庭承包中，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為發(fā)包方，與本集體的農(nóng)戶(hù)簽訂承包合同，將土地交由承包方經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體土地由村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理，并作為家庭承包的發(fā)包方，與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員簽訂承包合同，將土地交由承包方經(jīng)營(yíng)。集體土地所有者依法對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，受法律保護(hù)。在農(nóng)村土地承包中，任何組織和個(gè)人都不得非法干涉發(fā)包方的權(quán)利，尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包。

三、對(duì)侵犯集體土地的行為，給予法律制裁。如依法登記的集體土地受到非法侵害時(shí)，集體土地的所有人可以要求人民政府有關(guān)部門(mén)給予保護(hù)，如在土地承包中，承包方非法在耕地上建房、采石等，土地行政管理部門(mén)根據(jù)發(fā)包方的報(bào)告責(zé)令承包方改正、治理，并依法處罰。對(duì)非法侵占農(nóng)民集體所有土地的，發(fā)包方可以要求人民政府有關(guān)部門(mén)確認(rèn)所有權(quán)或者向人民法院提起確權(quán)之訴等。

如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方違反承包合同約定，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)等權(quán)益造成損害的，發(fā)包方有權(quán)要求承包方承擔(dān)賠償損失等民事責(zé)任。

國(guó)家保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、本法明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

二、承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的情況下，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

三、承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。

承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)制性規(guī)定的約定無(wú)效。

四、承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。

五、承包方應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包方死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。

六、家庭承包中的承包方可以依法將其取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無(wú)效。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。

七、發(fā)包方違反承包合同，給承包方造成損失的，承包方有權(quán)要求發(fā)包方承擔(dān)賠償損失等違約責(zé)任。

八、發(fā)包方或者其他組織和個(gè)人，非法干涉承包方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等侵害承包方合法權(quán)益的，承包方有權(quán)要求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。