最高人民法院近日印發實施意見,禁止最高法法官辭職后在3年限制期內受聘于律所,杜絕辭職法官借助個人影響力進行不正當競爭、削弱司法權威。
據最高法政治部負責人介紹,這份《最高人民法院關于貫徹執行的實施意見》規定,最高法法官和處級以上人員辭去公職后的從業限制時間為3年,其他人員為2年,禁止辭職人員在限制期內受聘于律所。法官及審判輔助人員辭去公職后,終身不得擔任原任職法院所審理案件的訴訟代理人或者辯護人,但是作為當事人的監護人或者近親屬代理訴訟或者進行辯護的除外。
實施意見同時規定,在從業限制期限內,原所在部門每年至少與辭去公職人員聯系一次,了解和核查從業情況。對于違規從業人員個人,由最高人民法院監察局配合中央組織部有關部門責令其限期解除與接收單位的聘任關系或終止違規經營性活動;逾期不改正的,最高人民法院監察局配合中央組織部有關部門,對其違規從業所得數額進行調查核定,由工商、市場監管等部門依法沒收。違規從業人員為黨員的,依照有關黨規黨紀給予相應處分。對涉嫌犯罪的,移交司法機關依法處理。
制定《實施意見》的有關背景情況。
對于違規從業人員的接收單位,實施意見規定由相關職能部門責令接收單位將違規從業人員清退,并根據情節輕重,對接收單位處以被處罰人員違規從業所得一倍以上五倍以下罰款。制定《實施意見》的有關背景情況。
制定《實施意見》,主要有以下幾個方面的考慮。一是貫徹落實黨中央全面從嚴治黨、從嚴管理干部精神的需要。2017年5月,中央組織部、人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局、國家公務員局等四部門聯合印發了《關于規范公務員辭去公職后從業行為的意見》(以下簡稱《意見》),對規范公務員辭去公職后從業行為作出具體規定,并要求各地各部門認真貫徹執行。《意見》充分體現了中央全面從嚴治黨的精神和要求,是新形勢下進一步加強干部監督管理的一項重要舉措。最高人民法院對《意見》的貫徹落實高度重視,根據本院實際情況,結合司法工作特點制定了《實施意見》,目的就是為了更好地執行《意見》的要求,從而將中央全面從嚴治黨、從嚴管理干部的精神在本院落地落實。二是維護司法權威、增強司法公信力的需要。實踐中,確實存在極少數法院工作人員辭職后從事與原職務有經常性直接關聯的業務活動,利用曾在法院工作的便利條件與法院內部人員進行利益輸送,或借助自身的影響力擾亂正當的法律服務競爭環境等問題,引起社會有關方面和人民群眾的議論和反感,造成了很壞的社會影響,損害了司法的公正性和司法公信力。但由于缺乏相應的制度規定,上述問題難以得到及時發現、嚴格監管和有效懲戒。因此,有必要研究解決。《實施意見》的制定,就是要建立一套相對完善的司法權力運行監督機制,自始至終給司法權力帶上“緊箍咒”,避免變相腐敗,防止損害司法權威。三是健全司法權力監督約束制度的需要。目前,對于法院工作人員辭職后從業行為的約束制度,散見于相關法律和規定中,有些表述比較模糊,有必要將有關司法權力運行監督的有關規定進行整合,進一步形成健全的、具體的司法權力監督約束制度。
需要說明的是,公務員辭職是市場經濟條件下人才流動的一種正常現象,公務員的職業選擇權應當得到尊重和保護。但這種職業選擇權不是無限制的,對公務員從業進行適當限制,是公務員管理的一項基本制度,這在《公務員法》《法官法》中均有明確規定。新出臺的《意見》和《實施意見》是在原法律規定的基礎上的進一步規范。實踐中,有人混淆了公務員“從業限制”同商業領域的“競業禁止”的區別。競業禁止的目的是防止商業競爭對手之間的利益沖突,而從業限制是為了防止侵犯國家利益和公共利益。對這兩種行為的管理制度是有區別的。這是需要注意的。
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