依照現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動(dòng)者主要的法定維權(quán)渠道是：勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序、勞動(dòng)保障監(jiān)察程序。目前兩個(gè)程序都存在各自的不足：按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的，勞動(dòng)者需出庭舉證、辦理比較繁瑣的仲裁訴訟手續(xù)，勞動(dòng)者常常由于應(yīng)訴能力不強(qiáng)導(dǎo)致權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。按照勞動(dòng)監(jiān)察程序舉報(bào)投訴，可以免去出庭應(yīng)訴之累，成本低，但是由于勞動(dòng)監(jiān)察處理該類案件時(shí)缺乏司法體系的有力支持，勞動(dòng)保障監(jiān)察處理難、執(zhí)行難現(xiàn)象十分突出。司法保障是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法最有力的保障。勞動(dòng)保障監(jiān)察行使法律賦予的主動(dòng)調(diào)查處理權(quán)，如能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與司法的有機(jī)銜接，通過(guò)司法的強(qiáng)制措施權(quán)保障監(jiān)察執(zhí)法有效開(kāi)展，勞動(dòng)者權(quán)益將能得到快速、低成本的救濟(jì)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，可由最高人民法院出臺(tái)專門(mén)司法解釋，通過(guò)以下四種方式，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和司法有機(jī)銜接機(jī)制。一、監(jiān)察取證、勞動(dòng)者申請(qǐng)、司法支持，提高支付令制度效能。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十條規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令”。勞動(dòng)者本人可以直接向法院提交證據(jù)材料，申請(qǐng)支付令。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十六條的規(guī)定，勞動(dòng)者可以持達(dá)成的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書(shū)向法院申請(qǐng)支付令。支付令制度如能成功適用，將使勞動(dòng)者的工資報(bào)酬權(quán)在最短時(shí)間內(nèi)得到法律救濟(jì)。這兩種申請(qǐng)支付令的方式通常適合個(gè)別勞動(dòng)者單獨(dú)申請(qǐng)支付令的情形，對(duì)群體性欠薪案件特別是欠薪逃匿案件難以適用。工資和工時(shí)臺(tái)帳由用人單位掌握，勞動(dòng)者個(gè)人通常無(wú)法收集提供準(zhǔn)確的欠薪證據(jù)，很難啟動(dòng)支付令程序。法律賦予了勞動(dòng)保障監(jiān)察的調(diào)查權(quán)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)比較方便收集到比較全面、客觀的證據(jù)。因此，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)介入支持幫助勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令，法院采信勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查收集的證據(jù)，一些群體性欠薪案件或者欠薪逃匿案件將能通過(guò)支付令程序得到快速解決。具體適用兩種情形。一是欠薪逃匿的，勞動(dòng)保障部門(mén)接到工資投訴后，進(jìn)行調(diào)查取證，取得證據(jù)后提供給勞動(dòng)者，由勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令。法院可以依法通過(guò)公告送達(dá)方式保障用人單位的異議權(quán)，而通常用人單位不會(huì)提出異議。二是欠薪數(shù)額清楚，勞動(dòng)保障部門(mén)調(diào)查收集證據(jù)，經(jīng)用人單位確認(rèn)后，由勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令；人民法院收到支付令申請(qǐng)后，用人單位未提出異議，或者用人單位雖提出異議但無(wú)合理理由否認(rèn)對(duì)其確認(rèn)的工資數(shù)額，不影響支付令的執(zhí)行。二、行政處理與行政訴訟、民事訴訟無(wú)縫銜接，用活行政附帶民事訴訟制度。實(shí)踐中，由于用人單位的工時(shí)、工資臺(tái)帳不健全，工資構(gòu)成靈活多變，大部分欠薪案件都難以精確認(rèn)定具體的欠薪數(shù)額。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟程序，可以根據(jù)舉證責(zé)任規(guī)則推定欠薪事實(shí)，最終了解爭(zhēng)議。但是，如果由勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)欠薪案件進(jìn)行調(diào)查并做出行政處理決定，由于勞動(dòng)保障監(jiān)察程序不能適用用人單位舉證責(zé)任規(guī)則推定事實(shí)，通常認(rèn)定的欠薪事實(shí)難以有充分確鑿的證據(jù)支持。如果勞動(dòng)者或者用人單位依法提起行政訴訟，根據(jù)一般的行政訴訟原理，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定事實(shí)不清的，通常是依法撤銷，責(zé)令重新認(rèn)定，不直接變更處理結(jié)果。勞動(dòng)保障部門(mén)按照判決要求重新做出處理決定，勞動(dòng)者或者用人單位仍可提起行政訴訟，由此陷入處理和訴訟的死循環(huán)，可能經(jīng)多次行政處理，多次行政訴訟都無(wú)法最終結(jié)案，導(dǎo)致勞動(dòng)者工資報(bào)酬權(quán)無(wú)法得到及時(shí)保護(hù)，而且浪費(fèi)了大量行政和司法資源。而勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，對(duì)工資爭(zhēng)議經(jīng)仲裁程序進(jìn)入訴訟程序后，最多一裁兩審可以終結(jié)案件。我們應(yīng)當(dāng)借鑒爭(zhēng)議處理的銜接機(jī)制，通過(guò)行政附帶民事訴訟制度，建立行政處理與行政訴訟、民事訴訟無(wú)縫銜接機(jī)制，建立勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)直通車。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第六十一規(guī)定：被告對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決違法，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。”其適用范圍是行政機(jī)關(guān)的民事裁決，建議明確勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)工資案件作出的行政處理決定被法院撤銷的，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。建立銜接制度后，推欠薪案件的處理程序改變?yōu)椋和对V——行政處理——行政訴訟（維持終結(jié)或者撤銷進(jìn)入民事訴訟二審終結(jié)）。理由有四點(diǎn)：一是工資屬于用人單位和勞動(dòng)者雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，按照現(xiàn)行體制，工資支付問(wèn)題發(fā)生糾紛訴諸法院的，法院也是按照民事訴訟處理。二是勞動(dòng)行政部門(mén)作出的工資處理決定，其本質(zhì)屬于根據(jù)雙方提供的證據(jù)，對(duì)用人單位和勞動(dòng)者之間的工資支付責(zé)任進(jìn)行裁決。三是直接進(jìn)入訴訟程序處理，有利于節(jié)約國(guó)家資源，降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本，有利于快速保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。四是避免了惡性循環(huán)。避免判決要求重新作出行政處理決定后當(dāng)事人不服再次起訴的惡性循環(huán)，也可防止在民事?tīng)?zhēng)議處理上行政機(jī)關(guān)裁決與法院判決結(jié)果不一致的情況發(fā)生。三、司法提前介入，支持勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。勞動(dòng)行政執(zhí)法過(guò)程中，正常渠道能申請(qǐng)法院財(cái)產(chǎn)保全的并不多，在調(diào)查核實(shí)階段發(fā)現(xiàn)用人單位欠薪逃匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)卻束手無(wú)策。實(shí)踐中，欠薪逃匿的單位通常伴隨拖欠租金、貨款等多方債務(wù)現(xiàn)象，有關(guān)債務(wù)人紛紛根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定通過(guò)法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。如果欠薪案件不能盡快采取財(cái)產(chǎn)保全，其他受案法院將會(huì)根據(jù)其他債務(wù)人的請(qǐng)求實(shí)行財(cái)產(chǎn)保全或執(zhí)行，導(dǎo)致工資優(yōu)先受償權(quán)落空。一些地方出現(xiàn)勞動(dòng)者因擔(dān)心工資得不到保障，擅自限制經(jīng)營(yíng)者人身自由或者封堵工廠，導(dǎo)致維權(quán)無(wú)序化。其實(shí)，最高院的有關(guān)司法解釋已經(jīng)明確行政程序中的財(cái)產(chǎn)保全措施。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第九十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。”結(jié)合欠薪案件的特點(diǎn)，可以按照這該司法解釋，進(jìn)一步明確：勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理拖欠、克扣工資投訴案件后，發(fā)現(xiàn)用人單位有逃匿、隱匿或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等跡象，可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。勞動(dòng)保障部門(mén)無(wú)須供擔(dān)保。勞動(dòng)保障行政部門(mén)未在60日內(nèi)做出行政處理的，人民法院應(yīng)當(dāng)取消財(cái)產(chǎn)保全措施。”四、司法強(qiáng)制執(zhí)行保障，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理順利執(zhí)行。行政訴訟法第六十六條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但對(duì)法定期限”的理解存在分歧，現(xiàn)在大部分法院認(rèn)為必須等三個(gè)月的訴訟期限之后才能強(qiáng)制執(zhí)行。我們認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)這樣理解，應(yīng)明確為勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)工資案件作出行政處理后，被處理單位不按照行政處理決定規(guī)定的期限執(zhí)行的，勞動(dòng)行政部門(mén)或者權(quán)利人可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。理由有三：一是并無(wú)法律對(duì)法定期限”作出該種限制性解釋。二是根據(jù)行政行為的法律特征，行政決定一經(jīng)依法送達(dá)即應(yīng)執(zhí)。行政訴訟法第四十四條亦規(guī)定，訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行。對(duì)有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)允許其在訴訟期限內(nèi)采取執(zhí)行措施，對(duì)無(wú)執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)卻區(qū)別對(duì)待，缺乏法理支持。三是及時(shí)維護(hù)職工生存權(quán)、維護(hù)社會(huì)和諧的需要。實(shí)踐中十分必要。如果都等待三個(gè)月才執(zhí)行，對(duì)勞動(dòng)行政處理工資問(wèn)題是致命的打擊。因?yàn)楣べY是職工正常生活生存之本源，特別是群體性的欠薪，不可能等三個(gè)月才支付工資。目前很多欠薪逃匿案件明知企業(yè)法定代表人或者經(jīng)營(yíng)者、主要負(fù)責(zé)人都已經(jīng)逃匿，不可能提起行政訴訟，卻要白白等上三個(gè)月的訴訟期，將嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如果不能及時(shí)執(zhí)行行政處理決定，將使勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)喪失應(yīng)有的權(quán)威和效率，立法設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察制度功能將大量喪失。因?yàn)椋凑談趧?dòng)爭(zhēng)議處理程序，部分案件可以一裁終局，終局后15天即可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；有的案件可以部分裁決、先予執(zhí)行，執(zhí)行期更短。