1.《中華人民共和國民事訴訟法》

第五十五條對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

2.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

第五十八條對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：

(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記;

(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

3.《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》

第四條社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”。

社會(huì)組織提起的訴訟所涉及的社會(huì)公共利益，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。

第五條社會(huì)組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“無違法記錄”。

新民事訴訟法第五十五條規(guī)定公益訴訟的起訴主體為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”。關(guān)于其中“法律規(guī)定的”的限制范圍問題，目前有兩種不同觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為“法律規(guī)定的”既限制“機(jī)關(guān)”，又限制“有關(guān)組織”;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為“法律規(guī)定的”僅限制“機(jī)關(guān)”，而不限制“有關(guān)組織”。綜合分析有關(guān)立法資料和立法工作者的釋義可知，立法本意并不強(qiáng)調(diào)“有關(guān)組織”須由法律規(guī)定，而是說明“至于哪些組織適宜提起公益訴訟，可以在制定相關(guān)法律時(shí)作出進(jìn)一步明確規(guī)定，還可以在司法實(shí)踐中逐步探索。”我們贊同第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為“有關(guān)組織”不受“法律規(guī)定的”限制，但應(yīng)當(dāng)與起訴事項(xiàng)有一定的關(guān)聯(lián)。

關(guān)于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”，含義是可以提起公益訴訟的機(jī)關(guān)，要有明確的法律依據(jù)。這個(gè)依據(jù)不僅要求機(jī)關(guān)的設(shè)立和職能由法律規(guī)定，其可以提起公益訴訟的權(quán)利也要由法律明確規(guī)定。從現(xiàn)行法律看，目前可以提起民事公益訴訟的機(jī)關(guān)，僅有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條第二款規(guī)定的“依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”。

關(guān)于“有關(guān)組織”的范圍，需要人民法院在司法實(shí)踐中逐步探索確定。鑒于司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，有關(guān)社會(huì)組織的技術(shù)力量、訴訟能力等情況參差不齊，為保障在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提下有序、有效開展公益訴訟，建議人民法院目前原則上先探索受理具備以下條件的有關(guān)組織所提起的民事公益訴訟：1.依法登記成立的非營(yíng)利性環(huán)境保護(hù)組織或者消費(fèi)者協(xié)會(huì);2.按照其章程長(zhǎng)期實(shí)際專門從事環(huán)境保護(hù)或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益事業(yè);3.有專職環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員和法律工作人員10人以上;4.提起的訴訟符合其章程規(guī)定的設(shè)立宗旨、服務(wù)區(qū)域、業(yè)務(wù)范圍。如果《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修改后，作出了相關(guān)規(guī)定，再依照特別的規(guī)定受理。

同時(shí)，我們特別建議，對(duì)于以下兩類公益訴訟，人民法院不宜受理。一是單純以訴訟為業(yè)的組織提起的民事公益訴訟。因單純以訴訟為業(yè)的組織是接受委托作為訴訟代理人參與訴訟，而不是直接作原告提起訴訟。二是針對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)造成國家重大損失的行為，有關(guān)組織提起公益訴訟索賠國家損失的。因?yàn)椤吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條第二款已經(jīng)明確規(guī)定：“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。”該條款既是賦權(quán)條款，也是限定條款，即將海洋生態(tài)資源損失索賠主體限定為行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，排除了有關(guān)組織。

對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。社會(huì)組織提起的訴訟所涉及的社會(huì)公共利益，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。如果你情況比較復(fù)雜，律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進(jìn)行法律咨詢。