開發商有權拒絕政府代征地嗎

可以拒絕。

代征地相關問題

(1)各個建設項目的代征地比例不一，代征地的費用差別較大，代征地的規劃用途不同，對建設項目的影響也不一樣。如果對代征地問題不做區別地對待，對建設單位顯然是不公平的。尤其是中國已成功地加入世貿組織，各項政策規定也逐步與國際接軌，如果仍單純地依據計劃經濟體制形成的慣例指導.管理市場經濟條件下的建設項目，勢必會減弱準備前來投資的外國企業和個人的信心，不利于北京市經濟發展和形成有序的市場競爭。

(2)從純粹的市場角度講，如果項目在規劃用途已經確定的情況下，發生了轉讓，那么這表明代征地作為項目取得的一個條件，開發企業在決定接受該項目時，就已經接受了該代征地;另外，項目在前期策劃或可研階段征求規劃意見時，代征地已經明確，開發企業決定繼續開發該項目，說明項目有規劃代征地，開發企業也能夠接受。換句話說，開發企業看好該項目的未來開發收益，它能夠承受代征地費用作為取得項目土地使用權時這一額外的費用。

(3)在城市建設快速發展和舊城改造任務不斷加大的情況下，政府也面臨比較尷尬的局面，一方面建設項目好，容易吸引投資商;另一方面，代征地費用負擔過重會加大開發企業的壓力，阻礙或影響開發企業投資的積極性，從而影響舊城改造的進程。有人認為政府在代征地所需要的費用一分不拿，而在建設項目用地上的土地收益一分沒少。在土地資源稀缺，市場供小于求的情況下，這樣做對土地市場具有一定的調節作用，但在房地產開發資金緊缺，土地市場供大于求的情況下，這樣做不僅不會引導和調節市場，反而會導致土地市場的混亂無序，不利于政府的宏觀管理和市場調節。總之，代征地費用的分攤或承擔，受到了土地市場的供求關系影響。

(4)從地價款定義可看出，政府從建設項目中收取的毛地價(土地出讓金)僅是建設用地范圍內的基礎設施費和土地出讓金，不包括代征地范圍內的基礎設施費和土地出讓金。而代征地取得費用指的是為取得土地使用權而支付給原用地單位的費用，是對原用地單位的一種補償，并不是支付給土地所有者(國家)的費用。理論上二者存在如下一種等式關系：

建設項目用地熟地價=政府收取的建設用地地價款+建設用地征地拆遷費用+代征地征地拆遷費用。

如果把代征地作為取得新建設項目的一個條件，從成本取得角度和政府立場出發，代征地費用僅是使得該項目的土地取得費用增加。從市場角度和新項目建設單位立場出發，在該地區熟地價水平保持不變的前提下，該項費用使得取得土地使用權部分政府應收繳的地價款減少。

這里面涉及到三方的利益，原用地者.政府.開發企業。這里的原用地者指的是廣義上的原用地者，包括建設項目上的原用地者，和代征地上的原用地者。給建設項目上的原用地者的征地.拆遷和給政府的費用由開發企業來承擔;代征地上政府收益免交，給原用地者的征地.拆遷費用由政府和開發企業共同負擔。

(5)從代征地的概念和上述規定來看，代征地主要指代征公共用地。既然是公共用地，則應該按照“誰收益，誰投資”的原則，合理分攤代征地土地取得費用。代征地費用的直接受益方為沿道路.河道.綠化帶等分布的建設項目以及政府，因此代征地費用亦應由這些直接受益各方來合理分擔，其中政府應分攤部分代征地費用。

代征地費用中政府應負擔的部分，一種思路是通過財政稅收來解決，即執行收支兩條線的政策。另一種思路是從建設項目收取的毛地價中分攤一部分代征地費用。

2011年國務院出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》在行政程序、補償標準等方面對征收拆遷提出了更高的要求。3年來，涉及征收拆遷的案件數量一直位居我國行政訴訟案件排行榜的前三位，平均每年的案件數量在七八千件左右，預計未來仍將持續這樣的態勢。“最高人民法院2012年針對房屋征收案件出臺了司法解釋，主要就是要解決強拆的問題。”楊*明[2]認為，而征收拆遷是一個持續的過程，其中還包含了征收決定的前置程序問題、征收補償協議的履行、補償標準的合理性等等問題。針對這些問題，最高人民法院也將繼續出臺相關司法解釋。

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