一、突發(fā)環(huán)境污染事件應急的基本內涵

(一)突發(fā)環(huán)境污染事件的概念

突發(fā)環(huán)境污染事件作為突發(fā)事件下的子概念是一個模糊但非常重要的概念，而且在不同語境下有不同的含義和范圍。一般來說，突發(fā)事件主要包括極端形式的緊急狀態(tài)和普通狀態(tài)兩方面，如自然災害等(包括突發(fā)性環(huán)境污染事件和環(huán)境破壞事故)，還有緊急狀態(tài)宣布等，“緊急狀態(tài)是一種法律狀態(tài)，而非事實狀態(tài)。”[1]本文的分析主要限定在突發(fā)環(huán)境污染事件的應急管理上。我國《突發(fā)事件應對法》第3條規(guī)定,突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。而《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》表述為，指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。基于此，我們認為，突發(fā)環(huán)境污染事件是指在瞬間或短時間內大量排放污染物質，對環(huán)境造成嚴重污染和破壞，給人身和財產造成重大損失的惡性事件。

1、突發(fā)環(huán)境污染事件的分類

突發(fā)環(huán)境污染事件不同于一般的環(huán)境污染，具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害嚴重、污染物不明及處理的艱巨性等特點。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件;重點城市光化學煙霧污染事件;危險化學品、廢棄化學品污染事件;海上石油勘探開發(fā)溢油事件;突發(fā)船舶污染事件等。輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。根據(jù)污染物的性質及通常發(fā)生方式，突發(fā)性環(huán)境污染事故可分為：(1)有毒有害物質污染事故：指在生產、生活過程中因生產、使用、貯存、運輸、排放不當導致有毒有害化學品泄漏或非正常排放所引發(fā)的污染事故。(2)毒氣污染事故：實際是上面事故的一種，由于毒氣污染事故最常見，所以另列，主要有毒有害氣體有：一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等。(3)爆炸事故：易燃、易爆物質所引起的爆炸、火災事故。(4)農藥污染事故：劇毒農藥在生產、貯存、運輸過程中、因意外、使用不當所引起的泄漏所導致的污染事故。(5)放射性污染事故：生產、使用、貯存、運輸放射性物質過程中不當而造成核輻射危害的污染事故。(6)油污染事故：原油、燃料油以及各種油制品在生產、貯存、運輸和使用過程中因意外或不當而造成泄漏的污染事故。(7)廢水非正常排放污染事故：因不當或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質突然惡化。