內(nèi)容摘要：論文分析了中外環(huán)境影響評價法律制度的現(xiàn)狀。闡明了《美國國家環(huán)境政策法》首創(chuàng)的環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)，指出其精髓是強調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對環(huán)境的影響及其評價和審查；認為健全環(huán)境影響評價的機制，特別是公眾參與機制、替代方案機制和部門協(xié)調(diào)機制，是保障環(huán)境影響評價效用的關(guān)鍵。論述了國外環(huán)境影響評價法律制度的主要發(fā)展趨勢。分析了改進我國環(huán)境影響評價法律制度應(yīng)該堅持的改革和發(fā)展方向，對制定《環(huán)境影響評價法》和進一步健全我國的環(huán)境影響評價法律制度提出了若干建議。關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價法律制度，環(huán)境資源法環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。一、環(huán)境影響評價法律制度的概況自1969年《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定實施環(huán)境影響評價法律制度以來，經(jīng)歷了一個從單個項目的環(huán)境影響評價（EIA）──規(guī)劃計劃層次──政策法律層次──戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）的發(fā)展過程，目前世界大多數(shù)國家和有關(guān)國際組織已通過立法或國際條約采納和實施環(huán)境影響評價，評價對象和范圍已經(jīng)涉及具體的建設(shè)項目以及立法、規(guī)劃計劃、重大經(jīng)濟技術(shù)政策的制定和開發(fā)區(qū)的建設(shè)等宏觀活動。1.外國的環(huán)境影響評價法律制度到1996年初，有許多國家的環(huán)境法律對環(huán)境影響評價作了原則性的規(guī)定，除工業(yè)發(fā)達國家外，有70多個發(fā)展中國家和處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家通過環(huán)境立法采用了環(huán)境影響評價方法，有30多個國家制定了專門的環(huán)境影響評價法規(guī)，具有法律約束力的環(huán)境影響評價程序已得到廣泛應(yīng)用，環(huán)境影響評價已構(gòu)成環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號法律）第5章對環(huán)境影響評價作了明確規(guī)定，要求“開發(fā)設(shè)施或措施的許可申請應(yīng)當包括環(huán)境影響評價”（第5章第1條）、開發(fā)活動必須依法“進行環(huán)境影響評價”（第2條）、“環(huán)境影響評價應(yīng)當做到對開發(fā)計劃的整體評價”（第3條）。根據(jù)瑞典環(huán)境法的規(guī)定，一切開發(fā)建設(shè)項目的行為人，均要申請許可，并在申請許可時，提交環(huán)境影響報告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環(huán)境的保護；當一般的開發(fā)建設(shè)項目與敏感的生態(tài)環(huán)境保護或珍稀物種保護矛盾時，保護敏感的生態(tài)環(huán)境和珍稀物種處于優(yōu)先地位。贊比亞的《環(huán)境保護和污染控制法》（1990年）規(guī)定，不僅建設(shè)項目要進行環(huán)境影響評價，規(guī)劃和政策也要進行環(huán)境影響評價，議會可以“確定需要進行環(huán)境影響評價的項目、項目類型、計劃和政策”。泰國的《國家環(huán)境質(zhì)量法》（1992年）明確規(guī)定了環(huán)境影響評價的準備和審議程序，包括負責審議環(huán)境影響報告書的機構(gòu)，審議和批準的最后期限及申訴程序；還制定了專門的管理辦法，詳細規(guī)定哪些項目需要進行環(huán)境影響評價，并列出了政府批準的有資格編制環(huán)境影響報告書的咨詢者。《加拿大環(huán)境保護法》（1988年）、日本《環(huán)境基本法》（1993年）、荷蘭的《環(huán)境保護法總則》都規(guī)定了環(huán)境影響評價法律制度。德國于1990年頒布的《環(huán)境影響評價法》，對環(huán)境影響評價的內(nèi)容、程序做了詳細規(guī)定，統(tǒng)一了過去各單行法中的有關(guān)規(guī)定；該法明確規(guī)定環(huán)境影響評價的目的是調(diào)查、描述、評估工程對環(huán)境的影響，以便政府決定是否許可該工程的進行。日本《環(huán)境影響評價法》（1997年6月）共有8章61條，對環(huán)境影響評價的適用范圍和對象，環(huán)境影響評價準備書制作前的程序（包括建設(shè)項目的確定、方法書的制作和環(huán)境影響評價的實施），環(huán)境影響評價準備書的制作、內(nèi)容和提交，環(huán)境影響評價書的制作與修改，修改建設(shè)項目內(nèi)容時的環(huán)境影響評價及其他程序，環(huán)境影響評價書的公布及審查，環(huán)境影響評價及其他程序的特例（包括城市規(guī)劃中規(guī)定的對象項目，港灣規(guī)劃的環(huán)境影響評價及其他程序），以及細則等作了詳細的規(guī)定。韓國關(guān)于環(huán)境影響評價的法規(guī)主要有：《環(huán)境影響評價法》（1993年6月制定，1997年3月修改）、《環(huán)境影響評價法實施令》（總統(tǒng)令）、《環(huán)境影響評價法實施細則》和《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評價報告書的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示）等。《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月）第13條（有關(guān)編制環(huán)境影響評價書的統(tǒng)計）明確規(guī)定：“環(huán)境影響評價書的編制應(yīng)根據(jù)科學(xué)的事實，符合客觀性、邏輯性原則，并應(yīng)在編制過程中綜合運用自然科學(xué)、社會科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)等。”加拿大關(guān)于環(huán)境影響評價的法規(guī)包括：《環(huán)境影響評價法（CEAA）》（1992年3月通過，1995年修改），《綜合研究名錄條例》（1994年），《排除評價的名錄條例》（1994年），《境外項目環(huán)境影響評價條例》（1996年）、《環(huán)境影響評價程序和要求中有關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)協(xié)調(diào)的條例》（1997年）、《納入環(huán)境影響評價的名錄條例》（1994年，1998年修改）等。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評價》，規(guī)定了環(huán)境影響評價的原則、內(nèi)容、程序和必須進行環(huán)境影響評價的清單。阿爾及利亞的《環(huán)境影響評價法》（1990年）、捷克共和國的《國家委員會環(huán)境影響評價法》（1992年）、匈牙利的《環(huán)境影響評價管理辦法》（1993年）、印度尼西亞的《環(huán)境影響評價管理辦法》（1993年）和《環(huán)境影響評價法》（1994年）、尼泊爾的《國家環(huán)境影響評價指南》（1993年）、納米比亞的《環(huán)境影響評價政策》（1994年）等專門的環(huán)境影響評價法規(guī)，均對環(huán)境影響評價作了具體的規(guī)定。