【摘要】文章結(jié)合環(huán)境法從第一代”向第二代”的更新，分析了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理”理念在國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)中的形成和發(fā)展；闡述了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理”的基本內(nèi)涵；分析了在我國(guó)生態(tài)保護(hù)立法中確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理”理念的合理性。【英文摘要】Taketheviewpointoftheenvironmentallaw’sinnovationfromthefirstgeneration”tothesecondgeneration”,thethesisanalysestheIEM”idea’sformationanddevelopmentbothhomeandabroad,expoundsthebasicimplicationoftheIEM”,anddiscussestherationalityofestablishingIEM”ideaintheLegislationofourcountry’secosystemprotection.【關(guān)鍵詞】綜合生態(tài)系統(tǒng)管理;第一代環(huán)境法;第二代環(huán)境法;立法理念【英文關(guān)鍵詞】IEM”;environmentallawofthefirstgeneration”;environmentallawofthesecondgeneration”;legislativeidea【寫(xiě)作年份】2007年【正文】一、從全球背景看生態(tài)保護(hù)立法理念的發(fā)展及綜合生態(tài)系統(tǒng)管理”理念的確立上個(gè)世紀(jì)六、七十年代興起的環(huán)境法對(duì)于解決各國(guó)環(huán)境問(wèn)題，尤其是解決第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后各國(guó)在發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)時(shí)期所出現(xiàn)的公害問(wèn)題發(fā)揮了重要的作用。在全球范圍內(nèi)，由于國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的不平衡，各個(gè)國(guó)家的環(huán)境法律制度的發(fā)展也極不平衡。但是，其重點(diǎn)主要集中在工業(yè)化和城市化過(guò)程中出現(xiàn)的污染防治、水資源保護(hù)以及后來(lái)被逐漸重視的生物多樣性保護(hù)等方面。在國(guó)際上，一般將這一時(shí)期的環(huán)境法稱(chēng)為第一代環(huán)境法”。第一代環(huán)境法”的核心是污染法和資源利用法，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境后果的消極防范，它是反應(yīng)性的法律和政策體系。[1](p6)因此，污染的事后防范、末端治理也就成了第一代環(huán)境法”的立法理念和方法。從1972年6月5日斯德哥爾摩《人類(lèi)環(huán)境宣言》到里約《環(huán)境與發(fā)展宣言》，再到約翰內(nèi)斯堡《21世紀(jì)議程》，各國(guó)在談判的基礎(chǔ)上制定的許多新的國(guó)際環(huán)境法律文件已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際領(lǐng)域。在這一背景下，環(huán)境法的基本內(nèi)容也開(kāi)始發(fā)生變化，從側(cè)重污染防治轉(zhuǎn)向了生態(tài)保護(hù)，集中表現(xiàn)為保護(hù)生物多樣性、濕地和土壤[2](p15-25)；環(huán)境法的理念和方法也隨之發(fā)生了很大變化，如在許多生態(tài)系統(tǒng)與資源保護(hù)領(lǐng)域，開(kāi)始引入生態(tài)系統(tǒng)”（ecosystem）模式或者超越公園”（beyondparks）模式，完全超越了傳統(tǒng)的圍欄公園”（parkswithfences）模式。[3](p27-32)這些變化使得環(huán)境法開(kāi)始向第二代”邁進(jìn)，其代表是《生物多樣性公約》和《拉姆薩公約》。按照國(guó)際上有關(guān)學(xué)者的最新研究成果，第二代環(huán)境法”應(yīng)當(dāng)具備以下特征：第一，基本價(jià)值觀和倫理準(zhǔn)則對(duì)環(huán)境法的制定尤為重要；第二，環(huán)境法是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以存在的眾多法律關(guān)系的有機(jī)結(jié)合，法律的關(guān)聯(lián)性或整體性是其反映自然規(guī)律”所必需的；第三，以科學(xué)研究為基礎(chǔ)是環(huán)境法的特征，環(huán)境科學(xué)必須和法律同時(shí)講授、同時(shí)發(fā)揮作用、同時(shí)自覺(jué)強(qiáng)化；第四，環(huán)境法是一個(gè)復(fù)雜、有機(jī)的系統(tǒng)，環(huán)境法的原則和準(zhǔn)則可以貫穿于許多領(lǐng)域；第五，不同社會(huì)的文化傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞肿鹬兀允弓h(huán)境法得到更快、更有效的實(shí)施；第六，環(huán)境法應(yīng)當(dāng)建立有效的制度消除浪費(fèi)、重復(fù)使用或者循環(huán)利用所有現(xiàn)有廢物；第七，從法律角度重新設(shè)計(jì)切實(shí)可行的社會(huì)行為模式有助于我們更好的管理好環(huán)境。[4](p35-41)上述特征表明，第二代環(huán)境法”側(cè)重從環(huán)境的綜合性、聯(lián)系性以及規(guī)律性角度探討生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理已成為第二代環(huán)境法”的主要理念和方法。中國(guó)環(huán)境法發(fā)展進(jìn)入2000年之后，也在進(jìn)行著從第一代”向第二代”的轉(zhuǎn)變，其典型標(biāo)志是《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年）、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）和《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2005年）等幾部重要法律的頒布。[5](p6)上述法律的制定可以說(shuō)明這樣一個(gè)問(wèn)題，即中國(guó)環(huán)境法已經(jīng)自覺(jué)或不自覺(jué)地引入了第二代環(huán)境法”的理念和方法。與此同時(shí)，中國(guó)環(huán)境法學(xué)界也開(kāi)始了對(duì)第二代環(huán)境法”的理念和方法的研究。