【摘要】隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞的日益嚴(yán)重，公眾參與得到越來(lái)越多的重視。公眾參與環(huán)境保護(hù)指公眾有權(quán)平等地參與環(huán)境立法、決策、執(zhí)法、司法等與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的一切活動(dòng)。在探討公眾參與原則的理論基礎(chǔ)的前提下，本文分析了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法對(duì)公眾參與的相關(guān)規(guī)定和存在的問(wèn)題，提出完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)法中的公眾參與原則的立法建議。【英文摘要】Theenvironmentalpollutionandtheecologydestroyisseriousdaybyday,thenthepublicparticipationobtainsmoreandmorevalues.PublicParticipationInTheEnvironmentalProtectionisactivitiesthatthepublichaverightsandintereststoequallyparticipateinenvironmentallegislation,decision-making,lawenforcement,administrationofjusticeandetc.basedondiscussingtherationalesoftheprincipleofpublicparticipation,Thisarticlehasanalyzedtherelatedregulationsanditsexistingquestionsoftheprincipleofpublicparticipationinenvironmentprotectionlaw,andproposedthelegislationsuggestionstoconsummatethem.【關(guān)鍵詞】公眾參與;環(huán)境權(quán);環(huán)境保護(hù)【英文關(guān)鍵詞】publicparticipation;rightofenvironment;environmentalprotection【寫作年份】2007年【正文】中國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈來(lái)愈嚴(yán)重，如酸雨、臭氧層破壞、全球性氣候變化、生物多樣性銳減、土壤退化的加速、淡水資源的枯竭與污染、森林面積急劇減少、突發(fā)性環(huán)境污染事故等。而治理的速度似乎愈來(lái)愈趕不上破壞的速度，除了人口過(guò)多、資源匱乏、環(huán)境容量太小、生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式太落后等多種原因以外，從更深層次上看，還有一個(gè)重要原因，就是公眾參與程度太低。公眾參與是公眾對(duì)政治生活、社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的參與。參與的主體是公眾，一般意義上的公眾”是眾多分散個(gè)人的集合，是政府為之服務(wù)的主體群眾，是一個(gè)群體概念。但凡涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事情,真正的主體就應(yīng)該是個(gè)體的人。因而環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾”也不應(yīng)該是抽象概念下的公眾,其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)個(gè)體。公眾參與是發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,公民有權(quán)平等地參與環(huán)境立法、決策、執(zhí)法、司法等與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的一切活動(dòng)。一、公眾參與原則的理論基礎(chǔ)（一）公共信托理論在19世紀(jì)60年代以前，人們基本上只把環(huán)境要素當(dāng)作是可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源看待，而對(duì)其生態(tài)屬性卻知之甚少。兼之由于大多數(shù)環(huán)境要素具有不可為人力所控制和支配的特性，法律沒(méi)有將其納入調(diào)整范圍而予以保護(hù)，事實(shí)上，政府對(duì)環(huán)境資源的利用基本上是持放任的態(tài)度。這直接導(dǎo)致人們出于追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng)而對(duì)環(huán)境進(jìn)行掠奪式開發(fā)和利用，從而使環(huán)境質(zhì)量不可逆轉(zhuǎn)地惡化。美國(guó)法學(xué)家薩克斯教授提出了環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”和環(huán)境公共委托論”的理論。他認(rèn)為，鑒于空氣、水、陽(yáng)光等環(huán)境要素之于人類生活不可或缺，我們應(yīng)該摒棄將環(huán)境要素當(dāng)作自由財(cái)產(chǎn)”的傳統(tǒng)做法，使其成為所有權(quán)的客體，將其視為全體國(guó)民的公共財(cái)產(chǎn)”；國(guó)民為了合理利用和保護(hù)這些公共財(cái)產(chǎn)”，將其委托給國(guó)家，由國(guó)家加以管理，國(guó)民與國(guó)家之間是委托方與受托方的關(guān)系；國(guó)家作為全體共有人的委托代理人，為了全體國(guó)民的利益，必須對(duì)全體國(guó)民負(fù)責(zé)，不得濫用委托權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境資源予以保護(hù)和維持。該理論將環(huán)境要素界定為全體國(guó)民的公共財(cái)產(chǎn)”，確立了財(cái)產(chǎn)上的法律關(guān)系，打破了過(guò)去環(huán)境資源無(wú)主的局面，既有利于法律對(duì)環(huán)境要素的開發(fā)和利用行為進(jìn)行調(diào)整，遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)，也為國(guó)民參與環(huán)境管理提供了理論上的正當(dāng)性和合理性，結(jié)束了環(huán)境要素?zé)o人管理的歷史。國(guó)家環(huán)境管理權(quán)力的來(lái)源和權(quán)力獲得的正當(dāng)性，也在國(guó)家和國(guó)民之間形成了相應(yīng)的法律關(guān)系，國(guó)民得基于此對(duì)國(guó)家的環(huán)境管理行為進(jìn)行監(jiān)督，而讓公眾參與環(huán)境管理無(wú)疑就是對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和制約的最佳機(jī)制安排。這種公眾參與的范圍是狹窄的，并沒(méi)有其應(yīng)有的所有內(nèi)涵，公眾并未能直接參與環(huán)境管理，公民環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)卻無(wú)法尋求法律救濟(jì)。于是，有人以公共財(cái)產(chǎn)論”和公共委托論”為基礎(chǔ)，提出了公民享有環(huán)境權(quán)”的理論，認(rèn)為環(huán)境權(quán)才是公眾參與環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。