法律是立法者依照一定目的制定的具有強(qiáng)制性、社會(huì)性的行為規(guī)范。制定一部法律，其首要的要求是該法律符合立法的目的，也即制定該法律的意圖或動(dòng)機(jī)。以環(huán)境立法來說，它的立法意圖應(yīng)當(dāng)是通過對(duì)環(huán)境的法律保護(hù)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)衡*世代間的人類利益和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的目的。然而，作為法律上的“物”，環(huán)境及其自然要素（自然資源）具有已被人類認(rèn)識(shí)的對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和正在為人類認(rèn)識(shí)過程中的對(duì)自然的生態(tài)價(jià)值的兩面性，它們二者均為人類在地球上不斷繁衍和生存的客觀基礎(chǔ)。因此在以傳統(tǒng)法方法保護(hù)人類自身的既得權(quán)利和利益的同時(shí)，還存在著為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)傳統(tǒng)人類的法權(quán)（對(duì)環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用）予以限制的矛盾。所以將來環(huán)境立法的法益應(yīng)當(dāng)是既要保護(hù)人類的傳統(tǒng)權(quán)利，又要對(duì)人類的傳統(tǒng)權(quán)利觀予以修正以維持人類生存的環(huán)境與自然基礎(chǔ)，它還需要人類對(duì)環(huán)境與自然資源之間相互存在的獨(dú)立與人類以外的生態(tài)價(jià)值的認(rèn)可。以下，本文試圖就現(xiàn)代西方國家環(huán)境立法有關(guān)新的理論、尤其是環(huán)境保護(hù)利益諸問題作一基本的論述。一、環(huán)境法目的的傳統(tǒng)法解釋論?從法哲學(xué)角度出發(fā)，法的目的有兩方面的含義：第一，它是立法者擬依靠法律而達(dá)成的實(shí)際目的；第二，它是需要依靠法來實(shí)現(xiàn)的基本價(jià)值和法的基本使命。由于前者是指導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)一定的法及法律方法形成的原因，所以它在學(xué)理上又稱為“動(dòng)機(jī)上的法的目的”。而后者是作為法的正當(dāng)與否、合理與否的評(píng)價(jià)規(guī)則和基準(zhǔn)，因此它又具有法的形成、實(shí)現(xiàn)之指導(dǎo)原理上的意義。因此，通常在法理學(xué)界也將法的目的稱之為法的理念（或價(jià)值理念、目的理念）、法的價(jià)值（注1）.?就實(shí)定法而言，法的目的就是保護(hù)和體現(xiàn)由憲法確立的人的既成權(quán)利和利益（天賦人權(quán)），具體地說主要是對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)及其法益的保護(hù)和體現(xiàn)。因此，圍繞環(huán)境法目的的傳統(tǒng)法方法論，一直離不開保護(hù)由環(huán)境和自然資源給人類所帶來或產(chǎn)生的權(quán)利和利益的目的。?概括和比較分析各國環(huán)境法有關(guān)目的性條款的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：一是基礎(chǔ)的直接的目標(biāo)，既協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；二是最終的發(fā)展目標(biāo)，又包括兩個(gè)方面-保護(hù)人群健康與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展（注2）.為此，學(xué)理上有關(guān)環(huán)境法目的的學(xué)說也主要有“一元論”和“二元論”說兩種。?環(huán)境法目的的“一元論”思想是在60年代前后因環(huán)境污染泛濫造成公害病多發(fā)從而影響人群健康、危及西方國家既定社會(huì)關(guān)系的條件下產(chǎn)生的。為此，西方國家在不斷修改傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生保護(hù)法律的基礎(chǔ)上逐步形成了環(huán)境保護(hù)法。由于當(dāng)時(shí)環(huán)境立法的主要目的是通過對(duì)環(huán)境污染的控制來達(dá)到對(duì)公民生命健康權(quán)保護(hù)的目的，所以環(huán)境立法的唯一目的就是保護(hù)人群的健康。例如，日本原《公害對(duì)策基本法》第一條的目的性規(guī)定就是維護(hù)生活環(huán)境以保護(hù)國民健康（注3）。而對(duì)環(huán)境污染致財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害則仍是通過傳統(tǒng)的私法手段來進(jìn)行的。?由于最初對(duì)環(huán)境污染的控制是通過行政手段對(duì)工業(yè)企業(yè)等的生產(chǎn)經(jīng)營行為（其中包括排放污染物行為）的管制來實(shí)現(xiàn)的，所以當(dāng)時(shí)對(duì)環(huán)境的法律保護(hù)又涉及到可能遏制西方國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題。在西方國家工業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界強(qiáng)烈反對(duì)單一以行政手段規(guī)制企業(yè)排污行為的條件下，為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，西方國家又出現(xiàn)了環(huán)境立法目的的“二元論”。此論認(rèn)為，環(huán)境立法的最終目的，首先是保護(hù)人的健康，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展金*林主編：《環(huán)境法學(xué)》，**大學(xué)出版社1990年版，第34頁。環(huán)境立法目的“二元論”的思想將發(fā)展與環(huán)境的相互制約、相互依存關(guān)系融為一體，被認(rèn)為是可以較好地協(xié)調(diào)和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間所存在矛盾的方法。這種思想從70年代開始一直在西方國家的環(huán)境立法中起著指導(dǎo)性作用，繼而成為指導(dǎo)世界各國環(huán)境立法的基本原理之一。