【摘要】環(huán)境行政管理體制主要由環(huán)境行政機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)配置、職權(quán)運(yùn)行機(jī)制三個(gè)部分有機(jī)組成。考察我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，主要存在以下問(wèn)題：1.環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)不合理，職權(quán)分工不科學(xué)，橫向分散，多頭管理，行政權(quán)異化，難以形成執(zhí)法合力；2.環(huán)保部門(mén)地位尷尬，缺乏獨(dú)立性與權(quán)威性，難以有效抵制地方保護(hù)主義；3.協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺、參與機(jī)制稚嫩、監(jiān)督機(jī)制無(wú)力,導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法運(yùn)行不暢。借鑒西方國(guó)家管理體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)以地位獨(dú)立、分工明確、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的、監(jiān)督有力”為原則進(jìn)行有計(jì)劃有步驟的改革，以早日構(gòu)筑我國(guó)科學(xué)化的現(xiàn)代環(huán)境管理體制。【英文摘要】Environmentaladministrationsystemincludesthreeparts:thestructureofenvironmentaladministrativeorganization,thedistributionofenvironmentaladministrativepower,andtheoperationalmechanismofenvironmentaladministrativepower.ThroughthestudyonChinascurrentenvironmentalmanagementsystem,wecanfindoutsuchmajorissuesasfollowers:1.Organizationstructureissoirrational,andtheadministrativepowersareeithersohorizontaldispersedoroverlappedormutantthatitisdifficulttorallyenforcementpowers;2.theenvironmentalprotectiondepartmentslackingindependenceandauthoritycannotresistagainstLocalProtectionismeffectively;3.Allthemechanismsofcoordinationbetweenadministrativedepartmentsandthepublicparticipationmechanismandthesurveillancemechanismhavesomuchdefectionthatitisdifficulttoenforceeffectively.ThinkingoftheadvancedexperienceinadministrationsystemofwesternnationsandtheactualsituationinChina,weshouldreformtheEnvironmentaladministrationsystemsstepbystep.ThatthestatusofEnvironmentaladministrationdepartmentsshouldbeindependent,thedivisionofadministrativepowerbeclear,themanagementbehighlyeffective,thesupervisionbepowerful'shouldbecometheprincipletoconstructthemodernenvironmentadministrativesystemscientificallyinourcountry.【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政法;管理體制;弊端;改革【英文關(guān)鍵詞】EnvironmentAdministrativeLaw;AdministrativeSystem;Defection;Perfection【寫(xiě)作年份】2007年【正文】一、環(huán)境行政管理體制的含義對(duì)于環(huán)境行政管理”，目前尚無(wú)統(tǒng)一定義，一般可概括為環(huán)境行政主體運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段，對(duì)人類(lèi)損害或影響環(huán)境的活動(dòng)加以干預(yù)，以協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，從而在不超過(guò)環(huán)境的容許極限下發(fā)展經(jīng)濟(jì)以滿(mǎn)足人類(lèi)不斷增長(zhǎng)的需要。[1]體制”的含義，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為：1.關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、工作部署的制度。2.藝術(shù)作品的體裁格局。”至于環(huán)境行政管理體制”，學(xué)界至今尚無(wú)公認(rèn)的定義，筆者認(rèn)為其主要是指國(guó)家管理環(huán)境保護(hù)事務(wù)的行政組織結(jié)構(gòu)體系、環(huán)保行政職權(quán)在各行政機(jī)構(gòu)之間的配置原則以及環(huán)保職能的運(yùn)行方式，它不僅包括各級(jí)環(huán)保行政機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，也包括規(guī)范權(quán)力的合理行使、保證政令有效運(yùn)行的一系列規(guī)則與制度，大致可以分為三個(gè)部分：[2]（一）組織結(jié)構(gòu)。指國(guó)家對(duì)享有環(huán)境行政管理權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置以及機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系。擁有一定職權(quán)的環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)是環(huán)境行政管理體制的核心和重要組成部分，其主要包括環(huán)境行政機(jī)關(guān)、授權(quán)的環(huán)境行政機(jī)構(gòu)、受委托的機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織三部分[3]。環(huán)境行政機(jī)關(guān)指按照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)立的，以行使環(huán)境行政權(quán)，對(duì)國(guó)家的環(huán)境事務(wù)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)，根據(jù)所轄區(qū)域范圍的不同，可以分為中央環(huán)境管理機(jī)關(guān)和地方環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)，在我國(guó)主要是國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院環(huán)保總局、地方人民政府以及地方各級(jí)環(huán)保局。授權(quán)的環(huán)境行政機(jī)構(gòu)，指并不因組織的成立而從憲法和組織法獲得行政職權(quán)，而來(lái)自于有權(quán)機(jī)關(guān)以法律、法規(guī)形式的授予而獲得相應(yīng)環(huán)境行政權(quán)力的環(huán)境行政主體。在我國(guó)這類(lèi)授權(quán)主體比較多，如《環(huán)境保護(hù)法》第7條第2、3款規(guī)定的授權(quán)主體，[4]又如根據(jù)《淮河流域水污染防治暫行條例》第4條設(shè)立的淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組[5]。受委托的組織，是指接受環(huán)境行政機(jī)關(guān)的委托而取得環(huán)境行政權(quán)力，以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施環(huán)境行政決定，并由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)由此所發(fā)生的法律責(zé)任的組織。在我國(guó)現(xiàn)階段，委托社會(huì)組織代替從事環(huán)境行政管理的還很少，主要是各環(huán)保局的職能機(jī)構(gòu)如監(jiān)測(cè)站以及2006年總局新設(shè)立的環(huán)境保護(hù)督查中心等各類(lèi)派出機(jī)構(gòu)，這應(yīng)是今后壯大與發(fā)展我國(guó)環(huán)境行政管理力量的重要方向。