[摘要]環(huán)境稅的設(shè)立應(yīng)遵循一定的原則，它們?yōu)榕袛喽愂找蛩鼗虼胧┦欠窈侠硖峁?biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。環(huán)境稅設(shè)立首先應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的原則，這由環(huán)境稅的本質(zhì)屬性所決定;其次，應(yīng)堅(jiān)持公平、效率的原則，這里應(yīng)特別關(guān)注在環(huán)境保護(hù)上的公平效率;最后，要堅(jiān)持適度從緊原則，這是由我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀、國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)所決定的。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境稅;原則;價(jià)值

國(guó)外實(shí)踐證明，在諸多環(huán)境保護(hù)的措施中，環(huán)境稅具有明顯的優(yōu)越性。我國(guó)理論界對(duì)環(huán)境稅相關(guān)的理論和實(shí)踐問(wèn)題也展開(kāi)了研究，環(huán)境稅的立法完善也提上議事日程。在有關(guān)法律問(wèn)題的研究上，我們應(yīng)該堅(jiān)持“理念-原則-制度”的關(guān)聯(lián)研究。理念是穩(wěn)定地體現(xiàn)時(shí)代價(jià)值的意識(shí)、觀念、精神;而原則一般被視為一定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，它上承理念，往下則形成制度構(gòu)建或行為模式選擇的方針和指引。由此可看出，在環(huán)境稅的立法完善之初，環(huán)境稅的設(shè)立原則是應(yīng)被關(guān)注的重要問(wèn)題，它是環(huán)境稅本質(zhì)、內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)的集中體現(xiàn)，也是環(huán)境稅制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則和依據(jù)，對(duì)立法活動(dòng)具有普遍的意義和指導(dǎo)作用。作為法律，環(huán)境稅自然要體現(xiàn)公平、正義、秩序、效率等法的價(jià)值，但作為環(huán)境保護(hù)的措施，環(huán)境稅的核心價(jià)值應(yīng)是環(huán)境正義。除此之外，我們還應(yīng)考慮實(shí)際的國(guó)情和實(shí)踐上的可行性。

一、生態(tài)保護(hù)原則

生態(tài)保護(hù)原則意指環(huán)境稅法應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然資源和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為立法原則。環(huán)境稅法應(yīng)符合生態(tài)學(xué)基本原則和原理，如持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、循環(huán)再生、生態(tài)平衡、生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)等，體現(xiàn)環(huán)境時(shí)代對(duì)稅法制度變革的客觀要求，即將環(huán)境保護(hù)思想和可持續(xù)發(fā)展觀融入環(huán)境稅法制定和實(shí)施的全過(guò)程。生態(tài)學(xué)的研究成果告訴我們，自然界中的一切物質(zhì)按一定的規(guī)律有機(jī)地結(jié)合成為一個(gè)個(gè)不同的生態(tài)系統(tǒng)，再由各個(gè)不同的生態(tài)系統(tǒng)組成生物圈。在一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)平衡為人類提供適宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質(zhì)資源。倘若生態(tài)平衡遭到破壞，就會(huì)引起生態(tài)失調(diào)，嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)發(fā)生，直接威脅人類生存。生態(tài)學(xué)基本原理是我們今天處理環(huán)境問(wèn)題時(shí)必須遵循的基本原則，也應(yīng)成為我們制定環(huán)境稅法應(yīng)遵循的基本原則。有關(guān)環(huán)境稅的立法，就是要通過(guò)制定法律約束、引導(dǎo)人的行為，從而最大限度地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)不過(guò)分受到人為的干擾和破壞。在環(huán)境稅設(shè)計(jì)上體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)原則，就是要賦予稅收以生態(tài)保護(hù)的功能，使稅種和稅收措施具有“環(huán)境友好”的屬性，在判斷稅種與稅收措施的取舍上要以是否具有生態(tài)保護(hù)功能為標(biāo)準(zhǔn)。以我國(guó)資源稅來(lái)說(shuō)，其實(shí)質(zhì)上應(yīng)是一種有關(guān)環(huán)境資源的稅收，應(yīng)當(dāng)具有環(huán)境保護(hù)的功能，而目前資源稅還僅僅是一種級(jí)差調(diào)節(jié)手段，納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開(kāi)采條件，而與資源開(kāi)采造成的環(huán)境影響無(wú)關(guān)，于是形成了這樣一種局面：我國(guó)資源稅對(duì)低污染能源和清潔能源的稅負(fù)要高于環(huán)境污染嚴(yán)重的能源的稅負(fù)。這樣的稅制設(shè)計(jì)必然會(huì)形成不利于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，進(jìn)而不利于環(huán)境的保護(hù)。這種稅制設(shè)計(jì)在環(huán)境問(wèn)題尚不突出，以發(fā)展速度為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)起步階段也許具有合理性，但在環(huán)境問(wèn)題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸、威脅人類生存的今天，對(duì)現(xiàn)存稅制從環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度進(jìn)行完善是必要的也是必需的。我國(guó)現(xiàn)存稅制中的環(huán)境稅稅種無(wú)論是從數(shù)量還是從覆蓋面積上，相對(duì)于較為嚴(yán)重、急迫的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，因此，強(qiáng)化稅收的環(huán)境保護(hù)功能，使更多的稅種和稅收措施具有“環(huán)境友好”屬性，是我國(guó)稅收改革所迫切需要的。