破產作為一種經濟現象，是商品經濟出現之后信用關系建立和發展的產物。而作為一個法律范疇，則是指對這種信用干系的特殊調節制度，是特定當事人之間的信用關系產生危機時，為貫徹債權人平等原則，以滿足債權人公正分配的要求。在滿足債權人要求的同時，我們發現，破產的提起，一般發生在企業“無力償債”（insolvent），為防止企業債務不斷擴大的情況之下。這樣，在具體審理破產案件的時候，法院往往面臨兩大難題：1、破產企業債務清償率低下；2、債務人個別任意清償行為的效力問題。從實質上來看，這兩個問題均涉及到在破產過程中對破產債權人利益的保護，是法院在審理破產案件中急待解決的問題。以下，筆者將對兩個問題分別進行論述。一、破產企業債務清償率低下的產生原因及對策法院在審理破產案件的過程中，最大的問題就是破產企業債務清償率低下。企業破產以后，破產財產變現后，出去破產費用剩余財產難以償還破產債權，是債權人的權益得不到維護。在四川省輕機自行車廠破產案件中，破產財產僅能用于支付[破產費用，至于破產債權根本無法清償。而造成這個結果的原因主要有以下三點：1、從我國現階段破產企業的具體情況來看，大多數都是國有企業且財務管理相當混亂。由于`在現有的法律實踐中，對于破產企業經營者的責任難以進行追究，而且對“內部人控制”問題，即國有企業經營者利用現代企業治理結構來損公肥私，導致企業破產的問題，現在還沒有一個較好的防止與處理方法。2、破產企業也往往因大量的債權回收不了而使企業資金周轉不靈、經營不善而導致破產。而在破產案件的審理中，破產企業的債權往往大部分收不回來或根本無法回收。3、在對破產企業的財產進行拍賣時，難以實現財產的全部變現，致使破產債券人的債權難以得到保證，國有資產在其中也流失嚴重。從成華法院受理的破產案件來看，我們能很清楚地發現以上問題。首先是某機械廠的破產案件中，在進行清算的過程中，清算組發現企業有某些關鍵帳冊不知所蹤，同時在核對帳目時發現缺少大量的原始憑證。一些手收支帳目的記錄極不規范，資產負債表上有明顯的人為作假的跡象。其次，是“四川省輕工業第一供銷總公司”的破產案件中，在企業提起破產申請之時，其資產負債率已經高達890%左右，經營情況已經嚴重惡化。在對四川省輕工業第一供銷總公司的債權進行追償的時候，清算組發現四川省輕工業第一供銷總公司有大量的到期債權由于找不到債務人或已超過訴訟時效而無法實現。經過仔細審查，我們發現，四川省輕工業第一供銷總公司在發放借款或者賒銷的時候，并沒有對債務人的實際償還能力進行細致的審查，致使在多筆到期債權中，僅有幾筆能追回，使國有資產流失嚴重。由于企業負債嚴重，而且到期債權難以追回，因此在破產過程中，企業的破產財產僅能用于支付破產費用。再次，某些債務人向四川省輕工業第一供銷總公司清償后，清算組未向法院申報。對于以上問題，通過向辦案法官請教并總結審理破產過程中的實踐經驗，筆者認為以下方案能較好地解決以上問題：1、在政府財政部門逐級設立國有企業破產預警系統由于現階段破產企業多為國有企業，為了減少因破產而帶來的債權人的損失，有必要在政府的財政部門逐級設立國有企業破產預警中心。從會計學的角度來看，一個企業的財務狀況完全可以從資產負債表和資產損益表、財務狀況變動表上反映出來。建立破產預警中心后，因為現在預算內的國有工業企業每年度末須向財政部門提交以上三種報表，因此破產預警中心可以即使準確地從財政部門獲知企業的財務情況和經營情況，并對企業提交的資產負債表和資產損益表、財務狀況變動表的真實性和準確性進行審查與確認。在發現企業的財務狀況出現惡化后，應立即將企業財務惡化狀況與分析報告提交政府破產企業重整部門以及主要債權人，同時對企業財產進行清算，以防止在債權人向法院提出破產申請的期間企業財產進一步流失，在清算組發現企業已達到破產條件的情況下，清算組以準債權人的身份提出破產申請也能進一步保護債權人的利益。