2007年6月1日起施行的新破產法,無論在立法理念還是制度設計上都有很大的創新與突破,其規定比較完善、成熟,具有較強的可操作性,它的頒布施行標志著我國市場經濟走向成熟。但是,我國破產法律制度仍然處于成長與發展的過程中,破產審判仍處于經驗積累階段,特別是隨著新破產法的實施,在理論與實踐中出現了不少新問題、新情況,迫切需要研究解決。一、人民法院審理破產案件的基本情況破產法與一般民商事法律不同,它首先是一部程序性很強的法律,并且與人民法院的審判工作密切相關,兩者須臾不可分離:一方面,破產法直接規范著人民法院開展企業破產審判工作;另一方面,破產法需要通過司法程序才能貫徹實施,才能實現立法目標。企業破產審判是人民法院通過司法手段維護市場經濟秩序的一個重要體現。當前,人民法院審理破產案件的主要情況是:(一)案件的主要類型由于新破產法的頒布和實施,我國法院審理的破產案件已經從單一化向多樣化過渡。多年來,企業破產案件均為企業法人破產,其中主要為國有企業破產。按照現行企業破產法規定,所有企業法人將受同一劣汰機制約束。同時,其他法律規定的企業法人以外的組織,也可參照企業破產法規定進行破產清算。隨著現行破產法貫徹實施,人民法院目前受理的破產案件類型有所增加,即除了各種類型的企業法人破產案件之外,諸如民辦學校、合伙企業、農民專業合作社等組織的破產清算,也已經成為人民法院面臨的新類型破產案件。(二)審判組織形式在我國,企業破產案件作為商事案件類型之一由普通法院進行審理,一般由人民法院的商事審判業務庭審理。這與有些國家設有專門的商事法院或破產法院來審理破產案件的做法有所不同。企業破產案件審理周期長、難度大、政策性強,為了保障破產案件的審判質量,各地人民法院一般都配備法學理論扎實、民商事審判經驗豐富和業務能力強的法官組成相對穩定的破產合議庭,一些有條件的人民法院還成立了專門的破產審判業務庭,從審判人員和組織機構上保障破產審判事業的發展。例如,廣東省深圳市、佛山市等地的中級人民法院成立了破產審判業務庭,專司破產案件的審判,收到了較好的效果。(三)受理案件的數量據統計,1998年至2007年的十年間,人民法院共受理破產案件64311件。由此可見,我國的企業破產案件數量仍然比較偏低,例如,在2007年全國法院受理破產案件僅為3817件,無法與國外發達國家法院受理大量破產案件相比。造成這種狀況的原因是多方面的:在立法方面,主要原因是我國破產法適用范圍較窄,并不包括消費性的個人破產,只適用于經營性破產,且僅限于企業法人。十年來受理的6萬余件案件中,半數以上為國有企業破產案件,而且其中絕大多數為計劃內的國有企業破產案件。在社會經濟生活方面,主要原因是一些主體的市場退出行為不規范,許多資不抵債的企業,并不依法進行清算,而是采取自消自滅的方式退出市場,有些企業投資者甚至卷款而去,惡意逃廢債務。這種情況與我國現行法律制度對于不經法定程序解散企業的行為缺乏較為嚴厲的制裁措施有關。在法院審判工作方面,由于破產案件涉及面廣、審理難度大等客觀原因,也在一定程度上限制了破產案件的受理。然而,在建立和完善社會主義市場經濟的過程中,優勝劣汰的機制是必不可少的。因此,從法律制度上說,既要規范企業的誕生、發展(主要是公司法的任務),也要規范企業的死亡(主要是破產法的任務)。沒有規范的市場退出機制,勢必會導致一些企業通過不正當的手段逃出市場,嚴重地損害債權人的利益,影響了社會主義市場經濟秩序。從這個角度看,人民法院必須充分發揮審判職能,大力開展破產案件的審判工作,維護正常的社會經濟秩序,真正發揮好破產法這一市場“清道夫”的作用,為我國的經濟體制改革和經濟建設大局服務。
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