擔保債權優先職工債權。對于擔保債權和職工債權的清償順序問題,新采取了“新老劃斷”的辦法,規定在新法公布以前出現的破產,職工債權優先于擔保債權,破產人無擔保財產不足清償職工工資的,要從有擔保的財產中清償。在新破產法公布后,將優先清償擔保債權,職工工資和其他福利從未擔保財產中清償。
這一獨創性規定,和中國國情密切相連,主要是考慮三方面的因素:
第一,破產法與的關系,按照我們國家擔保法的規定,擔保抵押資產并不納入到破產清償順位當中,而是獨立于破產財產之外的資產;
第二,市場經濟轉型過程中,法律制度安排必須具有處理中國特色問題的智慧,對于復雜的職工債權問題的處理,既要考慮中國的現實情況,又要把它納入到市場經濟法律的整體框架來考慮,職工的社會保障問題在今后應更多地靠完善社會保障制度來解決;
第三,金融機構與債權人風險的考慮,如果擔保債權不能依法實現的話,對金融機構等債權人將是一個巨大的打擊,金融機構與債權人自身也有可能破產,那涉及的人群會更大。新破產法的規定既考慮了中國的歷史遺留問題的解決,又考慮了與國際慣例接軌。下一步要抓緊建立與此條文配套的破產保障基金,保護職工合法權益。
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