林地在承包期內(nèi)的補(bǔ)償歸屬是什么

司法實(shí)踐中，對耕地被征收所得土地補(bǔ)償費(fèi)，除依法歸村集體的部分外其余全部歸被征地農(nóng)戶爭議不大。但是對林地被征收所得土地補(bǔ)償費(fèi)究竟應(yīng)當(dāng)歸村集體還是被征地農(nóng)戶(或承包人)，抑或由兩者之間按一定的比例分配，則頗具爭議。本律師認(rèn)為，林地被征收所得土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬及分配應(yīng)當(dāng)與耕地被征收所得土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬及分配一樣。

首先，村集體有分配方案且不違反法律的，應(yīng)當(dāng)按照分配方案進(jìn)行分配。法律規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，故此，集體經(jīng)濟(jì)組織自當(dāng)有權(quán)進(jìn)行分配。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有的前提是集體經(jīng)濟(jì)組織對被征地農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一安置。而且在法律對土地補(bǔ)償費(fèi)的分配有規(guī)定的，所作分配方案不得與法律規(guī)定相抵觸，否則可依法訴請撤銷。當(dāng)然，集體經(jīng)濟(jì)組織形成土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案決議，應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》等法律規(guī)定的程序進(jìn)行。概言之，集體經(jīng)濟(jì)組織所作土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案無論在實(shí)體上還是在程序上都必須合法。

其次，集體經(jīng)濟(jì)組織未進(jìn)行統(tǒng)一安置的，林地被征收所得土地補(bǔ)償費(fèi)除依法歸集體經(jīng)濟(jì)組織的部分外，應(yīng)當(dāng)直接支付給被征地農(nóng)戶。土地征收補(bǔ)償項目有土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)行征地區(qū)片綜合價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，征收單位所發(fā)土地補(bǔ)償費(fèi)中包含安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)兩項，其中安置補(bǔ)助費(fèi)占60%、土地補(bǔ)償費(fèi)占40%。根據(jù)法律以及國家政策的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)主要支付給被征地農(nóng)戶。

以貴州省為例，支付給被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)不得低于80%、支付給集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)不得超過20%。據(jù)此，按照區(qū)片綜合價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算出的土地補(bǔ)償費(fèi)中的40%中集體經(jīng)濟(jì)組織最多能獲得20%。故此，對于土地補(bǔ)償費(fèi)，直接支付給被征地農(nóng)戶的不得低于92%、支付給集體經(jīng)濟(jì)組織的不得超過20%。譬如土地補(bǔ)償費(fèi)總額為30萬元，其中92%即27.6萬元應(yīng)當(dāng)直接支付給被征地農(nóng)戶、20%即2.4萬元才歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。實(shí)踐中之所以對林地被征收所得土地補(bǔ)償費(fèi)歸屬爭議頗大，主要是認(rèn)為耕地與林地不同，因為耕地承載著被征地農(nóng)戶的基本生存保障，而林地不具有這種功能。本律師認(rèn)為，該觀點(diǎn)具有一定合理性，但是，縱觀《農(nóng)村土地承包法》第二條、第三條以及《物權(quán)法》第一百二十四條至第一百二十七條之規(guī)定，根據(jù)體系解釋，不難得出《農(nóng)村土地承包法》第十六條和《物權(quán)法》第一百三十二條中的“承包地”是指農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地而非僅指耕地的結(jié)論。質(zhì)言之，林地承包農(nóng)戶或承包人其承包林地被征收的，依法有權(quán)獲得土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償。

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用?！?/p>

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條規(guī)定“承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。”、第二十三條規(guī)定：“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持?！薄妒∪嗣裾P(guān)于修改〈貴州省征占用林地補(bǔ)償費(fèi)用管理辦法〉的決定》第四條規(guī)定：“依法征收、征用林地的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)支付給被征收、征用林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人。”因此，未進(jìn)行統(tǒng)一安置，或者放棄統(tǒng)一安置的，實(shí)行征地區(qū)片綜合價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的林地被征收所得土地補(bǔ)償費(fèi)中的92%依法應(yīng)當(dāng)歸林地承包農(nóng)戶或林地承包人所有。

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