【清算組】公司清算:淺析企業(yè)破產(chǎn)清算組的若干法律問題

頒布的現(xiàn)行的《破產(chǎn)整理法》規(guī)定：“清算人在法院監(jiān)督下管理破產(chǎn)財產(chǎn)、清算人對于債權(quán)人和債務(wù)人保持獨立，居于二者中間處理破產(chǎn)事務(wù)。”

二、破產(chǎn)清算組的組成

《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十四條第二款規(guī)定：“清算組成員由人民法院從企業(yè)上級主管部門、政府財政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。”這種規(guī)定的出現(xiàn)，可能是考慮到中國現(xiàn)有體制及狀況，但在實踐中，這一規(guī)定給破產(chǎn)清算工作帶來了較大的困難，且暴露出其弊端：一是這一規(guī)定將破產(chǎn)清算組的成員局限在兩個政府部門，即破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門和政府財政部門。破產(chǎn)案件一般都是涉及面廣、極為復(fù)雜的案件，案件中的許多事務(wù)是這兩個部門無法解決的，必須求助于其他的職能部門和專業(yè)部門的專業(yè)技術(shù)人員。盡管司法實踐中人民法院在選用清算組成員時擴大了涉及面，但總是有礙于法律的規(guī)定，顯得不完善，在相當(dāng)?shù)某潭壬嫌绊懥似飘a(chǎn)案件審理的質(zhì)量;二是這些被指定為清算組成員的企業(yè)上級主管部門、政府財政部門等部門的人員行政事務(wù)較多，往往沒有時間和精力顧及清算組工作;三是這些人員往往不具有破產(chǎn)清算的法律知識和專業(yè)知識，工作上具有相當(dāng)?shù)拿つ壳椋踔粮械脚e步艱難，從時間上、質(zhì)量上影響清算工作;四是這些人員均系破產(chǎn)企業(yè)所在地的上級領(lǐng)導(dǎo)，往往偏向于地方利益，時不時地流露出地方保護主義的色彩，造成行政與司法相互牽制甚至沖突，不利于破產(chǎn)案件的公正處理，使得外地債權(quán)人權(quán)益得不到保障，因而意見紛紛。如T市某工藝品廠破產(chǎn)，以該廠主管部門鎮(zhèn)工業(yè)公司及財政所等部門人員組成的清算組將一些價值高的資產(chǎn)分配給本地債權(quán)人，而遠在千里之外的債權(quán)人卻分到價值低、體積大的破舊的設(shè)備，若運回單位，則運費基本與這些設(shè)備價值相當(dāng)，不要又可惜。總之其合法權(quán)益未得到有效的法律保護。

破產(chǎn)清算組的組成人員必須調(diào)整。針對工作中出現(xiàn)的諸多這些實際問題，筆者認為對破產(chǎn)清算組組成人員的構(gòu)成的改革勢在必行，方案及建議有三：(一)清算組組長由人民法院從經(jīng)注冊登記的破產(chǎn)咨詢事務(wù)所、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所的專業(yè)人員中指定，清算組成員由組長從上述專業(yè)人員中選聘，報人民法院批準(zhǔn);清算組成立后，可以從破產(chǎn)企業(yè)上級主管部門、政府財政部門以及工商、計委、物價、稅務(wù)、勞動、人事等部門聘請一些人員擔(dān)任顧問，對破產(chǎn)清算工作提出建設(shè)性意見，名單報人民法院備案;(二)在一定的行政區(qū)域如地市級范圍內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ旱闹鞒窒拢闪⒁粋€破產(chǎn)企業(yè)清算的團體性組織，比如取名為“企業(yè)破產(chǎn)清算學(xué)會”，上述經(jīng)注冊的專業(yè)人員經(jīng)該中級人民法院考核合格后可成為該學(xué)會會，人民法院受理破產(chǎn)案件后，有關(guān)清算工作直接由該學(xué)會組織人員承辦。這樣，一方面他們具有豐富的專業(yè)知識和清算工作經(jīng)驗，能及時、熟練地清理破產(chǎn)財產(chǎn)，另一方面，他們接觸面廣，信息多，可適時地處理破產(chǎn)財產(chǎn)，為破產(chǎn)財產(chǎn)的分配和案件的審理鋪平道路;(三)清算組成員應(yīng)當(dāng)有債權(quán)人代表。首先，清算組主要的工作是清理、保管、評估及分配破產(chǎn)財產(chǎn)，這些破產(chǎn)財產(chǎn)在除去法定份額外全部歸全體債權(quán)人共有，清算組這些工作做得如何直接關(guān)系到債權(quán)人的切身利益，如清算組吸收債權(quán)人代表成為其成員，有助于進一步增加清算組的責(zé)任心，更好地做好清算工作;其次，清算組的工作應(yīng)當(dāng)接受債權(quán)人會議的監(jiān)督，而債權(quán)人代表進入清算組，有利于債權(quán)人會議對清算組工作進行更直接、更有效的監(jiān)督。當(dāng)然，成為清算組成員的債權(quán)人代表應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人會議推舉產(chǎn)生并經(jīng)人民法院批準(zhǔn)，以確保其公正性。三、破產(chǎn)清算組成立的時間問題

《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十四條第一款規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起十五日內(nèi)成