(1997年7月25日最高人民法院審判委員會第924次會議通過

1997年7月31日最高人民法院公告公布自1997年8月2日起施行)

江蘇省高級人民法院：

你院[1996]蘇申經(jīng)復(fù)字第16號《關(guān)于對宣告企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序終結(jié)裁定的抗訴應(yīng)否受理問題的請示》收悉。答復(fù)如下：

檢察機關(guān)對人民法院作出的企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序終結(jié)的裁定提出抗訴沒有法律依據(jù)。檢察機關(guān)對前述裁定提出抗訴的，人民法院應(yīng)當通知其不予受理。

此復(fù)。

解讀《關(guān)于對企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序終結(jié)的裁定的抗訴應(yīng)否受理問題的批復(fù)》

最高人民法院1997年7月31日公布了《最高人民法院關(guān)于對企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序終結(jié)的裁定的抗訴應(yīng)否受理問題的批復(fù)》(法釋[1997]2號)(以下簡稱《批復(fù)》)。該批復(fù)是最高人民法院為人民法院正確審理民事抗訴案件所作的系列司法解釋之一。

一、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序終結(jié)的裁定的含義

1986年12月2日全國人大常委會通過了我國的第一部《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》。但這部破產(chǎn)法只適用于全民所有制企業(yè)即國有企業(yè)的破產(chǎn)案件。于是1991年4月9日全國人大通過的《民事訴訟法》專章(即第十九章)規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，適用于非國有企業(yè)的破產(chǎn)案件。這是《民事訴訟法》規(guī)定的特殊訴訟程序之一，實際上是破產(chǎn)法的重要組成部分。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》及破產(chǎn)法原理，破產(chǎn)案件的審理程序包括：破產(chǎn)申請、破產(chǎn)和解與破產(chǎn)企業(yè)整頓、破產(chǎn)宣告、對債務(wù)人的財產(chǎn)清算和處理、破產(chǎn)財產(chǎn)分配、破產(chǎn)終結(jié)等。破產(chǎn)終結(jié)是破產(chǎn)程序的最后一個程序。按照破產(chǎn)法的規(guī)定，破產(chǎn)財產(chǎn)分配完畢，清算組應(yīng)當向人民法院報告分配情況，并申請人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。人民法院收到清算的報告和終結(jié)破產(chǎn)程序申請后，認為符合破產(chǎn)程序終結(jié)規(guī)定的，應(yīng)當裁定破產(chǎn)程序。企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序終結(jié)的裁定是指人民法院適用《民事訴訟法》“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”審理非國有企業(yè)破產(chǎn)案件時所作的裁定，即終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定。

二、人民法院受理終結(jié)破產(chǎn)程序裁定的抗訴設(shè)有法律依據(jù)

《民事訴訟法》第一百八十五條第一款規(guī)定，最高人民檢察院對各級人民法院、上級人民檢察院對下級人民法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。這是《民事訴訟法》對抗訴條件和對象的原則規(guī)定。人民檢察院提出抗訴和人民法院受理抗訴，除應(yīng)當遵守該條的規(guī)定外，還應(yīng)當遵守《民事訴訟法》的其他規(guī)定。終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定屬于民事裁定的一種，但這種裁定具有以下特殊性：一是當事人對這種裁定不服，不得提出上訴。根據(jù)《民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，在破產(chǎn)程序中，當事人只可以對不予受理破產(chǎn)申請裁定和駁回破產(chǎn)申請裁定提出上訴。這兩種裁定在性質(zhì)上分別等同于《民事訴訟法》第一百四十條規(guī)定的“不予受理”裁定和“駁回起訴”裁定。當事人對人民法院在破產(chǎn)程序中作出的其他裁定均不得提出上訴。因為破產(chǎn)程序?qū)嵭幸粚徑K結(jié)。二是客觀上人民法院對這種裁定無法再審。《民事訴訟法》規(guī)定的一些不得上訴的裁定，但并非不可以再審。例如，《民事訴訟法》規(guī)定當事人對財產(chǎn)保全的裁定不得上訴，但實際上人民法院對這種裁定可以再審。終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定是在破產(chǎn)財產(chǎn)分配完畢后作出的裁定。這種裁定生效后，不僅破產(chǎn)已經(jīng)分配完畢，而且破產(chǎn)企業(yè)作為民事主體不再存在，破產(chǎn)企業(yè)的清算組在破產(chǎn)程序終結(jié)后，完成企業(yè)注銷登記事務(wù)一般也不存在。三是再審破產(chǎn)程序終結(jié)裁定違背了破產(chǎn)程序的意義。破產(chǎn)程序的設(shè)立在于公平保護債權(quán)人和債務(wù)人。債務(wù)人承擔有限責任，破產(chǎn)程序終結(jié)后，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償。除擔保債權(quán)外，不允許個別債權(quán)人優(yōu)先受償，對同一順序債權(quán)人統(tǒng)一按比例清償。如果終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定處于不確定狀態(tài)，破產(chǎn)程序沒完沒了，破產(chǎn)程序的設(shè)立目的就實現(xiàn)不了。基于以上理由，《民事訴訟法》及其他法律都沒有規(guī)定人民法院應(yīng)當受理人民檢察院對終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定提出的抗訴。故《批復(fù)》指出，如果人民檢察院對破產(chǎn)程序終結(jié)的裁定提出抗訴，人民法院應(yīng)當將抗訴書退回提出抗訴的檢察院并通知其不予受理。盡管批復(fù)沒有明確“通知”的形式，但是接受抗訴書的人民法院應(yīng)當以紙質(zhì)的書面形式通知檢察院，而不宜采取其他形式。