應(yīng)該向誰提出重整申請

向人民法院提出重整請求。申請重整是有時間限定的，即指債權(quán)人申請對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算的，在人民法院受理破產(chǎn)申請后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，可以向人民法院申請重整。且債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請重整。重整申請是獲得重整的關(guān)鍵一步，是《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的重要內(nèi)容。根據(jù)2006年8月由中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，債務(wù)人或者債權(quán)人可以依照本法規(guī)定，直接向人民法院申請對債務(wù)人進行重整。人民法院經(jīng)審查認為重整申請符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定債務(wù)人重整，并予以公告。自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起至重整程序終止，為重整期間。

種類

根據(jù)上述重整申請權(quán)人應(yīng)具備的條件，結(jié)合破產(chǎn)重整制度對于破產(chǎn)利害關(guān)系的調(diào)整，筆-者認為，重整申請權(quán)人應(yīng)該包括以下幾種:

(一)債務(wù)人

相對于傳統(tǒng)的破產(chǎn)清算制度，現(xiàn)在破產(chǎn)制度注重預(yù)防破產(chǎn)的和解與重整制度，和解制度因為其制度本身的非強制性、民事權(quán)利的不可限制性(擔(dān)保物權(quán)的存在)等因素的存在，在保護債務(wù)人、避免破產(chǎn)清算的功能上遠落后于重整制度。也正是因為重整制度對于債務(wù)人的保護所保護的程度，才能使得債務(wù)人對于申請重整具有不可爭辯的合法利益。同時，因為重整制度能夠?qū)崿F(xiàn)債務(wù)的減輕，在重整計劃規(guī)定的優(yōu)越條件能夠吸引有實力的投資者或者是原股東新的出資，重整后能夠保持原企業(yè)的營運價值等因素，可以說債務(wù)人對于申請重整有著強烈的內(nèi)在"激勵"。所以大多數(shù)國家關(guān)于債務(wù)人作為重整申請權(quán)人的立法例都規(guī)定，允許債務(wù)人提出重整申請并且以債務(wù)人申請為原則。此外，債務(wù)人作為申請權(quán)人對于申請?zhí)岢龅臅r間要求較為寬泛。一些國家，如日本，破產(chǎn)法規(guī)定債務(wù)人申請重整可以在破產(chǎn)清算終結(jié)前的任何一個階段提出重整申請。美國破產(chǎn)法第十一章歸于公司重整的規(guī)定甚至明確賦予債務(wù)人的專屬申請時間，該專屬申請期間可以在法院許可予以延長，而且該期間屆滿后債務(wù)人還可以在破產(chǎn)宣告之前提出重整申請，可以看出債務(wù)人提出申請的時間的相對自由。同時，債務(wù)人對于本身生產(chǎn)經(jīng)營情況及資產(chǎn)機構(gòu)也比較了解，在寬松的申請時間里，能夠把握最好的申請時機，這也給重整程序功能的實現(xiàn)提供了有利因素。

(二)債權(quán)人

現(xiàn)代破產(chǎn)制度雖然強調(diào)綜合平衡保護破產(chǎn)程序所有利害關(guān)系人的，并最終體現(xiàn)出社會本位的立法理念，但債權(quán)人的利益始終是不可忽視的因素，重整計劃調(diào)整債權(quán)人的債權(quán)數(shù)額直接體現(xiàn)為債權(quán)受到的損害，即便是重整制度能夠通過司法機關(guān)強制調(diào)整債權(quán)數(shù)額與債權(quán)清償時間，但司法機關(guān)動用司法審判權(quán)力調(diào)整眾多民事主體的實體權(quán)利的時候還是非常審慎的，在一些中小企業(yè)的破產(chǎn)重整案件中，司法機關(guān)很難將數(shù)量有限的破產(chǎn)利害關(guān)系人之多方利益視為社會公共利益，從而強調(diào)重整計劃草案必須通過債權(quán)人會議的表決，減輕司法機關(guān)的審判壓力。所以債權(quán)人在重整程序中同樣享有合法權(quán)益并應(yīng)該受到尊重與保護，債權(quán)人享有重整申請權(quán)也是各國立法之通例。

(三)出資人(股東)

出資人對于債務(wù)人破產(chǎn)重整程序是否具有合法權(quán)益呢?我們知道，當(dāng)債務(wù)人具有破產(chǎn)原因的情況下，如果僅看專業(yè)機構(gòu)出具的審計報告，那么大多數(shù)債務(wù)人的資產(chǎn)負債表上將顯示所有者權(quán)益一項為負值，即出資人對債務(wù)人已經(jīng)不再享有財產(chǎn)性權(quán)益，即便破產(chǎn)，依據(jù)現(xiàn)在公司制度的有限責(zé)任原則，出資人僅以出資額承擔(dān)債務(wù)人破產(chǎn)責(zé)任。那么這樣是否就說明出資人對債務(wù)人重整不具有合法權(quán)益，也不具有申請債務(wù)人重整的"激勵"呢?筆-者以為答案否定的，首先，股東權(quán)益不僅僅是財產(chǎn)性權(quán)益，還包括身份權(quán)益。股東針對債務(wù)人的出資行為的后果，一方面喪失了對出資資產(chǎn)的所有權(quán)，另一方面換來了對價的股權(quán)及股東身份。所以資產(chǎn)負債表中顯示的所有者權(quán)益為負值僅代表出資人的出資已經(jīng)承擔(dān)了大于其本身價值的債務(wù)，并不代表股東權(quán)益的全部喪失，股東完全可以通過行使股東身份的權(quán)益，改變債務(wù)人資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。其次，現(xiàn)在市場經(jīng)濟調(diào)價下，資本融通是非常普遍的，企業(yè)利用資產(chǎn)抵押獲取貸款是較為常見的資本融通方式，這也就導(dǎo)致了現(xiàn)在企業(yè)普遍"負債經(jīng)營"的局面。最后，股東作為債務(wù)人的所有者，對于債務(wù)人的成立、發(fā)展、壯大直到經(jīng)營困難，大多付出艱辛的努力。所以，作為債務(wù)人的所有者甚至是創(chuàng)始人，最不愿看到債務(wù)人破產(chǎn)清算，即便是所有者權(quán)益為負值也不能視為出資人不再享有股東權(quán)益。世界上大多國家重整立法都規(guī)定股東可以申請債務(wù)人重整。同時如果破產(chǎn)重整能夠避免債務(wù)人清算并注銷，那么即便是重整計劃調(diào)整掉股東的部分所有者權(quán)益的比例，出資人也將愿意提出重整申請。因此，筆-者認為，股東對于債務(wù)人重整享有合法利益同時也有申請"激勵"。出資人享有申請重整權(quán)的期間應(yīng)該也是相對寬松的，因為債務(wù)人生產(chǎn)經(jīng)營情況，直接關(guān)系股東利益得失，股東可以行使知情權(quán)獲取公司生產(chǎn)經(jīng)營信息，賦予出資人自由的申請時間，可以避免當(dāng)債務(wù)人怠于申請重整而使得債務(wù)人喪失重整時機的情況出現(xiàn)，世界上大多數(shù)國家絕對出資人申請重整沒有做出過多的限制。

(四)破產(chǎn)管理人

管理人作為獨立的、中立的、特殊的破產(chǎn)利害關(guān)系方，對于債務(wù)人的重整同樣是是享有合法權(quán)益的。這一種合法權(quán)益首先體現(xiàn)在管理來了作為破產(chǎn)財產(chǎn)的代表，管理人的合法權(quán)益即是破產(chǎn)財產(chǎn)本身的合法權(quán)益。重整制度能夠?qū)崿F(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)的營運價值，管理人應(yīng)該就破產(chǎn)財產(chǎn)的保值增值履行相應(yīng)義務(wù)。其次管理人合法權(quán)益又直接體現(xiàn)在管理人報酬的多少。世界上通行的辦理人計算辦法有兩種，一種是按時計算，另一種是標(biāo)的額計算，但破產(chǎn)立法較為成熟的國家，如美國等，大多采用了以破產(chǎn)財產(chǎn)價值為基礎(chǔ)，分段計算，高額遞減的標(biāo)的額計算方法。我國亦是如此。這種計算辦法的適用，結(jié)合破產(chǎn)重整制度的實際情況，重整制度下破產(chǎn)財產(chǎn)價值的實現(xiàn)一般高于清算拍賣的價值，管理人報酬自然隨之上升。可以肯定，管理人對于債務(wù)人的重整是有合法權(quán)益并具有申請"激勵"的。同時，管理人在接管債務(wù)人之后，將依照破產(chǎn)法之規(guī)定履行調(diào)查債務(wù)人各方面信息的職能，在債務(wù)人被宣告破產(chǎn)前或者破產(chǎn)程序終結(jié)前，管理人將全面掌握債務(wù)人信息，并且可以根據(jù)管理人的專業(yè)技能判斷債務(wù)人是否具有重整的可能性與重整的必要性。所以，筆-者認為，管理人具有的是最為理性的"激勵"。破產(chǎn)管理人作為債務(wù)人重整的申請權(quán)人在國外立法例中較為常見，包括聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會編著的《破產(chǎn)法立法指南》規(guī)定，管理人可以就債務(wù)人提出重整申請。其他如美國破產(chǎn)法也有相似規(guī)定。管理人申請債務(wù)人重整的時間限制比較特殊，因其性質(zhì)是暫時性的機構(gòu)，其成立時債務(wù)人即已處于破產(chǎn)程序中，所以管理人提出申請的時間也只能在破產(chǎn)程序啟動之后。

(五)公共管理機構(gòu)

公共管理機構(gòu)作為社會公共利益的管理者，如金融機構(gòu)監(jiān)管行業(yè)，所管轄行業(yè)涉及國家經(jīng)濟安全與不特定多數(shù)人的財產(chǎn)安全，該行業(yè)內(nèi)的企業(yè)破產(chǎn)清算與重整將會嚴重影響社會生產(chǎn)與生活，并對其他行業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，嚴重干擾國家經(jīng)濟秩序。所以許多國家立法賦予了對于這些行業(yè)的公共管理機構(gòu)以特殊的權(quán)利，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)進行的破產(chǎn)清算與重整進行審批或者監(jiān)管，或者直接賦予這些機構(gòu)申請破產(chǎn)清算或重整的權(quán)利。

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