《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規定：“農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。”《湖南省人民政府辦公廳關于加強農村經濟組織征地補償費分配使用監督管理的通知》也規定：“農村集體土地被征收后，在農村集體經濟組織內部調整承包地的，土地補償費和安置補助費在該農村集體經濟組織范圍內統一分配。征地補償費的分配和使用方案要按有關規定經過民主討論，實行民主決策，民主管理，并接受民主監督。”

但是，上述規定均將村民集體決定的內容限于土地補償費，土地補償費和征地補償不是同一個概念，不是同一關系，而是種屬關系，征地補償費包含土地補償費，也包括安置補助費和補助費和地上附著物和青苗的補償費。村民集體決定的范疇不包括安置補助費和地上附著物和青苗的補償費，即使在農村集體經濟組織內部調整承包地的情形下，也不能包括地上附著物和青苗的補償費。《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十三條規定：“承包地被依法征收，放棄統一安置的家庭承包方，請求發包方給付已經收到的安置補助費的，應予支持。”《湖南省人民政府辦公廳關于加強農村經濟組織征地補償費分配使用監督管理的通知》就規定，農村集體經濟組織不能調整承包地給被征收地農民，也沒有對被征地農民進行安置的，必須將不少于75%的土地補償費支付給被征地農民。被征地農民如不需要統一安置，安置補助費全部發放給被征地農民。由此可見，司法解釋和地方政府規章都賦予了農民在土地征收安置方面的選擇權。

征地工作程序

1、告知征地情況。在征地依法報批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。在告知后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

2、確認征地調查結果。國土資源部門會同交通、林業部門，對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人、各市動遷辦公室共同確認。

3、組織征地聽證。在征地依法報批前，國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》規定的程序和有關要求組織聽證。

4、簽訂征地補償協議。國土資源部門要按照本方案制定的補償標準，與被征地農村集體經濟組織和農民個人簽訂征地補償協議，并將協議作為征地報件必備件附征地卷一同上報。

5、公開征地批準事項。經依法批準征收的土地，除涉及國家保密規定等特殊情況外，省國土資源廳通過媒體向社會公示征地批準事項。縣(市)國土資源部門應按照《征用土地公告辦法》規定，在被征地所在村、組公告征地批準事項。

6、支付征地補償安置費。征地補償安置方案經市、縣ZF批準后應按法律規定的時限向被征地農村集體經濟組織按時支付征地補償安置費用。當地國土資源部門要協同農業、民政等有關部門對被征地集體組織內部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監督。

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