國務院：補償沒有到位不得強制拆遷

日前，國務院辦公廳下發《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》，要求對于程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應急預案的，一律不得實施強制拆遷。

通知中規定，因工作不力引發征地拆遷惡性事件，有關領導和直接責任人將被追究責任。另外，各地不能強行實施征地，對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。同時，還要嚴格按照各級人民政府公布的征地補償標準對拆遷戶進行補償。尚未公布新的征地補償標準的省區市，必須在2010年6月底前公布實施。已公布實施，但標準偏低地區，必須盡快調整提高。通知還要求，要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。

2月12日，國務院法制辦修改后的《國有土地上房屋征收與補償條例》征求意見結束，到現在已有3個多月，尚無最新進展。而近日來，一些地區在農村征地和城鎮房屋拆遷中，命案不斷，半年來，以血抗爭的惡性事件時有發生。

中央嚴管征地拆遷業界呼吁加速立法

盡管這份緊急通知沒有向媒體公布，但因為其重要性還是引發了廣泛關注。

據最新一期《瞭望》雜志報道，國務院辦公廳日前下發緊急通知規定，因工作不力引發征地拆遷惡性事件的，有關領導和直接責任人將被追究責任。尚未按照有關規定公布新的征地補償標準的省區市，必須于2010年6月底前公布實施。

該文件的全稱為《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》(下稱《緊急通知》)。通知要求，各地不能強行實施征地，對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。對于程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應急預案的，一律不得實施強制拆遷。

據了解，這還是5月18日《湖北日報》報道該省省長李*忠主持召開省政府常務會議，傳達國務院辦公廳《緊急通知》精神時，外界才知道此事，并進行報道。

嚴防突擊拆遷

“近年來的農村征地過程中引發大量問題，而立法周期較長且相對滯后，因此國務院采取緊急通知的方式，以求較快地解決問題。”一位一直關注征地拆遷等問題的法學專家昨天在接受《第一財經日報》采訪時認為。

據該專家了解到的《緊急通知》，其主要針對近段時期以來各地方所出現的大量征地拆遷問題而作出詳細規定，一方面強調農村集體土地征收問題的解決，另一方面涉及到城市拆遷問題。“主要從民生層面提出了一系列緊急要求”，在上述問題中，首先對前者作了強調。

有關媒體將此解讀為《城市房屋拆遷管理條例》(下稱《拆遷條例》)被廢除前的過渡性規定，因為2月12日國務院法制辦修改后的《國有土地上房屋征收與補償條例》征求意見結束，到現在已有三個多月，尚未公布最新進展。

對此，曾經打過上千起“拆遷”官司的全國律協行政法專業委員會副主任、執委袁*來告訴本報：“說它是‘過渡性’有一定道理，因為各地有非常多的突擊拆遷，都是為了搶在更嚴格的新條例出來前拆遷掉。”而近期，媒體上關于強行拆遷造成一些社會突發事件的報道并不鮮見。

出于對城市房屋拆遷問題的高度關注，2009年12月7日，北京大學五位學者沈-巋、王*鋅、姜*安、錢*星、陳*洪向全國人大常委會遞交了對《拆遷條例》的審查建議。

相比法律法規的推進，《緊急通知》作為一項政策發布，其范圍較前者更寬泛，針對性更強。“因為現階段農村征地和城市房屋拆遷等領域引發了太多的極端事件和群體性事件，有關部門必須采取緊急措施盡快緩解。”王*鋅昨天在接受本報記者電話采訪時認為。

出臺新條例阻力大

不過，對于這個《緊急通知》的效果，上海律協房地產業務研究委員會委員張*林對此有所憂慮，因為目前看到的通知內容都過于原則性，缺乏可操作性，它的執行和落實效果容易打折扣。

兩年前，張*林曾致信全國人大常委會，要求對《拆遷條例》進行審查。他一直主張應該及早廢除該條例，“目前‘強拆’是有法可依的，它就是源于《拆遷條例》的授權。所以，作為國務院行政法規的這一條例沒有廢除前，只是國務院內設機構的辦公廳發出通知要求平衡‘強拆’的社會效果，從法律位階上就很有執行難度。”張*林表示，希望最高決策層能夠有當年處理“孫*剛案件”的勇氣和魄力(廢除《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》)，及早地廢除《拆遷條例》，同時他也認為最好是將這一領域的立法事項交給全國人大常委會來處理，因為房屋拆遷涉及到公民的基本財產權，否則阻力容易非常大。

袁*來也認為，由國務院法制辦起草新條例可能更容易受到地方政府的意見影響，而且地方政府“土地財政”的收入結構沒有改變之前，無論是《緊急通知》還是新條例都難以有效地遏制征地拆遷對群眾合法權益的傷害。

《瞭望》也引述多位專家的意見稱，“賣地財政”根子不除，征地拆遷難有寧日。長期從事群體性事件研究的中國社科院社會學所研究員單*鼐也分析說，當前中央和地方有時存在利益非一致性的結構性矛盾、地方政府依靠土地財政的情況若沒有根本改變，限制征地拆遷相當于將其錢箱子抱走了，必然會“上有政策下有對策”.

國辦稱出現拆遷惡性事件官員將被追責

據《法制晚報》報道，日前，國務院辦公廳下發的《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》要求，尚未按照有關規定公布新的征地補償標準的省區市，必須于2010年6月底前公布實施。

通知還規定，因工作不力引發征地拆遷惡性事件，有關領導和直接責任人將被追究責任。

通知要求，各地不能強行實施征地，對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

同時，要嚴格按照各級人民政府公布的征地補償標準對拆遷戶進行補償。尚未公布新的征地補償標準的省區市，必須在2010年6月底前公布實施。已公布實施，但標準偏低地區，必須盡快調整提高。

另外，對于程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應急預案的，一律不得實施強制拆遷。

通知還要求，要加強對征地實施過程的監管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現拖欠、截留、挪用等問題。