權(quán)威消息日前證實(shí)，原定于今年年底結(jié)束的農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度等三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，將延期至底。據(jù)悉，33個試點(diǎn)地區(qū)改革工作推進(jìn)順利，下一步計(jì)劃把宅基地改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，而征地制度改革則在醞釀制度性安排和長效化機(jī)制。

征地制度改革因涉及征地范圍、拆遷模式、補(bǔ)償安置方案等，一直備受各界關(guān)注。從目前的改革試點(diǎn)來看，征地制度改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于相關(guān)利益方能否打破原有思維模式。

當(dāng)前，由現(xiàn)行征地制度引發(fā)的一系列矛盾，與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關(guān)，也與征地范圍過寬、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大、安置方式單一、征地程序不規(guī)范等有關(guān)。在新修訂的法律中，土地征收制度將出現(xiàn)明顯變化，其中包括縮小土地征收范圍和改變現(xiàn)有補(bǔ)償方案。

縮小征地范圍是征地制度改革的首個難點(diǎn)。一方面，現(xiàn)行的土地征收制度已經(jīng)成為地方政府財(cái)政收入的重要來源;另一方面，地方政府可以借助征地過程中的主動權(quán)，來自主安排和配置土地。一旦縮小征地范圍，意味著一些高度依賴土地財(cái)政的地方政府將缺少改革的積極性和推進(jìn)動力。

實(shí)際上從改革思路看，縮小征地范圍背后蘊(yùn)含的邏輯是，既然是為了公共利益征地，那么被征收人的補(bǔ)償權(quán)益就應(yīng)當(dāng)依法保障。如果不能保障，則說明相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)未能完全契合“公共利益”，因而得不到足夠的補(bǔ)償資金支持。一方面縮減征地范圍、數(shù)量，一方面保障征地的補(bǔ)償按時、足額到位。

另外一個難點(diǎn)是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)已不能完全體現(xiàn)被征地農(nóng)民的權(quán)益。既然是補(bǔ)償，就應(yīng)該對征地時的實(shí)際土地用途進(jìn)行補(bǔ)償，反映土地補(bǔ)償費(fèi)的土地價格應(yīng)該是市場價格。此外，征地補(bǔ)償應(yīng)該引入市場機(jī)制，以市場價值進(jìn)行補(bǔ)償，而市場價值可以通過評估確定。有業(yè)內(nèi)專家指出，現(xiàn)有補(bǔ)償方式落后于時代發(fā)展，導(dǎo)致土地價值在補(bǔ)償環(huán)節(jié)被低估。此番修改，將有望切實(shí)提升農(nóng)民在征地中所獲取的補(bǔ)償。

從征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)的落實(shí)情況來看，幾個試點(diǎn)地區(qū)的改革推進(jìn)超出預(yù)期，這也是包括征地制度改革試點(diǎn)在內(nèi)的三項(xiàng)改革能夠擴(kuò)圍并延期的原因。例如，廣西南寧市是最早進(jìn)行征地制度改革試點(diǎn)的三個試點(diǎn)市之一，當(dāng)?shù)卦谘a(bǔ)償機(jī)制上創(chuàng)新思路，前后經(jīng)過五次調(diào)整，通過逐步縮小征地區(qū)片補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距，有效解決了征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)差問題。

不過，在當(dāng)時公布的33個試點(diǎn)地區(qū)中，涉及土地征收制度改革的只有3個，這被外界解讀為，相較于其他兩項(xiàng)改革，征地制度改革推進(jìn)難度更大。有權(quán)威人士曾指出，地方政府依靠土地財(cái)政收入進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而縮小征地范圍與快速的城市化進(jìn)程很難平衡。此外，在縮小征地范圍的同時進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對地方財(cái)政而言無疑是“雪上加霜”。

土地制度是一個國家的基礎(chǔ)性制度，改革完善包括征地制度在內(nèi)的農(nóng)村土地制度，還需要在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面重點(diǎn)堅(jiān)持公平合理補(bǔ)償，最終建立起長效的多元保障機(jī)制。