各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，隨著我省城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，因征地拆遷工作不當(dāng)引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，在個別地方存在的矛盾還比較突出。為切實保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步做好我省征地拆遷管理工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2010〕15號)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。各地、各部門一定要充分認(rèn)識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行程序，堅決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補(bǔ)償工作

征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范有序開展。征地前要嚴(yán)格按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及區(qū)片綜合地價平均標(biāo)準(zhǔn)的通知》(陜政辦發(fā)〔2010〕36號)規(guī)定，本著同地同價、協(xié)調(diào)平衡、公開透明的原則，依法科學(xué)制訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。省上統(tǒng)征的國家和省重點交通、能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施以及大中型水電和水利建設(shè)項目，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以《全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及區(qū)片綜合地價平均標(biāo)準(zhǔn)》為基準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，制訂區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在實施征地工作時，要嚴(yán)格履行告知、確認(rèn)、聽證等程序，充分尊重被征地群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，做好批前告知和批后公告，妥善解決好群眾提出的合理要求。

要加強(qiáng)對征地實施過程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷

各地在城鎮(zhèn)房屋拆遷項目立項前，要組織專家對項目進(jìn)行充分的論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人意見，并根據(jù)掌握的信息對拆遷項目實施的必要性、可行性及被拆遷群體綜合承受能力等方面進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。對群眾意見較大、不穩(wěn)定因素較多的項目，不得立項，不得頒發(fā)房屋拆遷許可證，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定。

各地在拆遷補(bǔ)償安置中，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠?，妥善安置被拆遷居民。要完善被拆遷人中弱勢群體的住房保障工作，綜合運用最低收入保障、失業(yè)保障、最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等政策措施，解決被拆遷居民中困難家庭的補(bǔ)償安置，確保其基本居住需要。為維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證城鎮(zhèn)房屋拆遷安置的順利實施，各地應(yīng)根據(jù)《陜西省城市房屋拆遷補(bǔ)償管理條例》，按時向社會公布房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價格。

各地要嚴(yán)格控制強(qiáng)制拆遷的數(shù)量。所有需要強(qiáng)制拆遷的必須做好各項應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(建住房〔2003〕252號)規(guī)定的程序進(jìn)行。從本通知下發(fā)之日起，各地實施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報請上一級人民政府備案。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源管理部門要加強(qiáng)對行政強(qiáng)制拆遷項目政策落實情況的監(jiān)督檢查，對程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實施強(qiáng)制拆遷。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范、補(bǔ)償安置是否合理、保障政策是否落實等情況，限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對隨意動用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、健全工作機(jī)制，及時化解矛盾糾紛

各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補(bǔ)償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機(jī)制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責(zé)任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。各級政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強(qiáng)形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作責(zé)任

各地、各有關(guān)部門要把做好征地拆遷管理工作作為落實中央宏觀調(diào)控政策和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，列入近期工作的重要議事日程。要加強(qiáng)對征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實加強(qiáng)征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建。市、縣政府對征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)，要明確政府分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對出現(xiàn)群體性事件的，市、縣政府主要負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，加強(qiáng)對各地征地拆遷工作的指導(dǎo)監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時向省政府報告重要情況。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查工作

各級政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好征地拆遷項目的排查工作。征地拆遷量大、群眾上訪較多的市、縣，要組織專門的機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力工作人員，按照本通知的要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題采取措施認(rèn)真加以解決，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。由于工作不到位或濫用行政手段造成矛盾激化，發(fā)生拆遷上訪，影響面大的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

各設(shè)區(qū)市人民政府要在2010年7月底前務(wù)必將落實本通知情況報省政府，同時抄送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省國土資源廳。

陜西省人民政府辦公廳

2010年5月31日