各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：

為保證我市城中村改造依法、快速、有序推進，根據(jù)有關法律法規(guī)，提出本意見。

一、拆遷補償安置

(一)拆遷補償安置原則

1.城中村改造拆遷補償安置采取產權置換和貨幣補償相結合方式。宅基地上的房屋原則上實行產權置換;非宅基地上的房屋原則上實行貨幣補償。

2.城中村宅基地上的房屋，二層及二層以下為合法建筑，三層及三層以上為違法建筑。非宅基地上的合法建筑給予補償，過期臨時建筑和違法建筑不予補償。

3.未經(jīng)規(guī)劃、房管部門批準擅自改變房屋用途的，按原使用性質給予補償安置。

(二)宅基地上房屋拆遷補償安置和貨幣補貼標準（僅做參考）

1.房屋產權置換

(1)合法宅基地上二層及二層以下建筑，按建筑面積拆一還一標準進行置換(建筑面積以國家認定的專業(yè)測繪部門實測結果為準)。

(2)2007年5月31日轉戶前城中村有宅基地的在冊戶籍村民，每個村民安置建筑面積不低于70平方米。

(3)2007年5月31日以后新增人口安置建筑面積，由各區(qū)政府根據(jù)本區(qū)實際確定。

2.貨幣補貼

2012年1月1日前，合法宅基地上二層及二層以下建筑為合法建筑，三層以上為違法建筑。考慮到歷史因素，三層、四層、五層分別按2007年建安成本價(800元/平方米)的90%、70%、40%給予貨幣補貼;六層及六層以上不予補貼。2012年1月1日后新建的三層及三層以上部分不予補貼。不執(zhí)行此規(guī)定者，依法拆除。三層及三層以上違法建筑不予補償。

3.搬遷、過渡費

搬遷費按每戶兩次、每次1000元標準支付。過渡費按每戶1200元/月標準支付。

4.附屬物及其他補償標準，按每平方米300元予以補償。

5.拆遷獎勵

自規(guī)定搬遷之日起30天內搬遷完畢的，每戶按20000元標準予以獎勵;31天至45天內搬遷完畢的，獎勵金額減半;超過45天搬遷的，不予以獎勵。

(三)其他建筑補償

集體建設用地上的其他建筑，有合法手續(xù)的，按建安成本價予以補償。

(四)城市基礎設施建設涉及城中村宅基地上房屋拆遷補貼標準

城市公共基礎設施建設中涉及的城中村宅基地上房屋拆遷完成后，二層及二層以下房屋，村集體享受政府一次性拆遷補貼，補貼標準為2380元/平方米，村民安置由村集體負責。

二、利益分配計算及改造模式確定

(一)綜合測算

區(qū)政府(管委會)負責組織改造村進行拆遷摸底、制定拆遷補償安置方案、編制修建性詳細規(guī)劃方案，委托有相應資質的工程咨詢單位進行綜合測算，由市建設工程預結算審核中心提出審核意見。

(二)改造模式

城市建成區(qū)之外的城中村，原則上采取政府主導模式進行改造;建成區(qū)之內的城中村，可采取政府主導、村集體自我改造、市場運作模式進行改造。改造收益方案確定后，區(qū)政府(管委會)對項目進行打包，提出改造模式，報市政府審定后實施。

三、規(guī)劃控制

(一)規(guī)劃設計

1.區(qū)政府(管委會)牽頭，市規(guī)劃局把關，選擇一流規(guī)劃設計單位，高起點、高標準編制城中村改造規(guī)劃方案。

2.城中村改造要與城市整體規(guī)劃相結合。鼓勵打破村與村、集體土地與國有土地界限連片改造，規(guī)劃設計范圍以城市路網(wǎng)為界，連片整體開發(fā)改造。

3.涉及文物保護、大遺址保護、大景區(qū)保護及經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)規(guī)劃范圍內的村莊，采取異地改造安置。

4.控制性詳細規(guī)劃編制、調整費用由市政府承擔，修建性詳細規(guī)劃編制費用由改造主體承擔。

5.按照國家有關規(guī)范要求，合理配建幼兒園、中小學、便民市場、社區(qū)醫(yī)療服務中心、文化活動中心等公共服務設施和市政基礎設施，并與村民安置房同步建設，同步投入使用。

6.合理分配住宅、產業(yè)比例，確保村民和改制后集體經(jīng)濟組織長遠收益。

7.城中村改造住宅用地容積率原則上按不大于3.5控制，商業(yè)用地的容積率原則上按不大于5控制。

(二)規(guī)劃管理

1.凡涉及城中村改造的規(guī)劃及建筑方案，須報市政府審查。

2.規(guī)劃編制、設計單位應嚴格按照規(guī)劃設計條件進行設計，未達到規(guī)劃設計條件的，不得開展設計工作。

3.城中村改造項目修建性詳細規(guī)劃已經(jīng)市規(guī)劃局批準但未實施的，須按上述要求重新報審規(guī)劃方案。

四、優(yōu)惠政策

(一)土地處置及出讓金繳納

1.列入整村拆除計劃的城中村，改造方案已批準，并已完成村民轉居民、撤村建居、集體經(jīng)濟改制的，市國土局按程序將改造用地范圍內的集體土地確定為國有土地，確權給改制后的集體經(jīng)濟組織。同時對城中村改造用地之外的土地進行儲備征收。

2.改造用地全部以公開出(轉)讓方式供地。村集體或開發(fā)單位按市政府批準的土地備案價繳納的土地出讓金，

市財政返還85%用于支付村民征收拆遷安置成本。

(二)開辟審批綠色通道

市發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、房管、財政等部門要在各自職責范圍內為城中村改造項目手續(xù)辦理開辟審批綠色通道，實行扁平化作業(yè)，優(yōu)化審批流程，并聯(lián)審批，即報即辦，不超過20個工作日。

市規(guī)劃部門出具選址意見后，規(guī)劃設計單位同步進行修建性詳細規(guī)劃(總平面規(guī)劃)與建筑單體設計方案設計工作。與此同時，市發(fā)改、國土、環(huán)保、地震等有關部門應并聯(lián)開展審查審批工作。修建性詳細規(guī)劃(總平面規(guī)劃)與建筑單體設計方案經(jīng)市政府同意后，規(guī)劃部門履行規(guī)劃建設許可程序，住建部門履行施工許可程序。

(三)規(guī)費減免

1.用于安置村民的住宅項目，免交城市基礎設施配套費、城市消防設施配套費、園林配套綠化工程建設資金、中小學建設資金、新型墻體材料專項資金、散裝水泥專項基金、人防工程易地建設費。

2.用于發(fā)展經(jīng)濟的項目，除城市基礎設施配套費外，其余6項費用免收。

(四)村民回遷安置房建設

1.村民安置房不開工建設，發(fā)展經(jīng)濟用房不得開工建設;村民安置房不竣工分配，發(fā)展經(jīng)濟用房不得對外銷售。

2.對于取得開工建設計劃的村民安置房項目，市供電、供水等單位應及時提供施工用電、用水，確保工程按時開工。

3.村民安置房戶型按照村民回遷要求設計。

(五)配套設施建設

啟動整村拆除的城中村所涉及的市政基礎設施，屬于市政府建設的，優(yōu)先列入城市年度建設計劃，與整村拆除同步進行。

(六)生活保障

城中村改造完成后，原村民依法享有集體收益分配;按規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老等保險體系。達不到城市最低生活保障的，按照規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

(七)享受政策

城中村改造項目全部納入棚戶區(qū)改造范圍，享受國家、省、市棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。

五、工作要求

(一)按照“政府主導、規(guī)劃引領、整村拆除、安置優(yōu)先”原則，全面啟動，重點突破，快速推進，五年完成。每年每個區(qū)完成5個城中村整村拆除并開工建設。

(二)規(guī)劃、國土、城管、公安等部門要聯(lián)合行動，強化對征收拆遷的組織領導;工商、稅務部門要依法對改造村非法租賃行為進行查處;各區(qū)要根據(jù)法律規(guī)定收集整理相關資料，做好征收拆遷準備，強化依法征收的規(guī)范性、有效性。

(三)整村拆除工作由各區(qū)政府組織，一般在3個月內完成，原則上不超過6個月。

(四)各區(qū)政府(管委會)應加大對城中村違法建設的查處力度，凡違反規(guī)劃建設和設計水平低的建筑，堅決予以拆除，保證城中村改造規(guī)劃順利實施。

本意見自下發(fā)之日起施行。本市過去有關城中村改造的政策規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。