各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

為保證我市城中村改造依法、快速、有序推進(jìn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，提出本意見。

一、拆遷補(bǔ)償安置

(一)拆遷補(bǔ)償安置原則

1.城中村改造拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合方式。宅基地上的房屋原則上實(shí)行產(chǎn)權(quán)置換;非宅基地上的房屋原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

2.城中村宅基地上的房屋，二層及二層以下為合法建筑，三層及三層以上為違法建筑。非宅基地上的合法建筑給予補(bǔ)償，過(guò)期臨時(shí)建筑和違法建筑不予補(bǔ)償。

3.未經(jīng)規(guī)劃、房管部門批準(zhǔn)擅自改變房屋用途的，按原使用性質(zhì)給予補(bǔ)償安置。

(二)宅基地上房屋拆遷補(bǔ)償安置和貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（僅做參考）

1.房屋產(chǎn)權(quán)置換

(1)合法宅基地上二層及二層以下建筑，按建筑面積拆一還一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行置換(建筑面積以國(guó)家認(rèn)定的專業(yè)測(cè)繪部門實(shí)測(cè)結(jié)果為準(zhǔn))。

(2)2007年5月31日轉(zhuǎn)戶前城中村有宅基地的在冊(cè)戶籍村民，每個(gè)村民安置建筑面積不低于70平方米。

(3)2007年5月31日以后新增人口安置建筑面積，由各區(qū)政府根據(jù)本區(qū)實(shí)際確定。

2.貨幣補(bǔ)貼

2012年1月1日前，合法宅基地上二層及二層以下建筑為合法建筑，三層以上為違法建筑。考慮到歷史因素，三層、四層、五層分別按2007年建安成本價(jià)(800元/平方米)的90%、70%、40%給予貨幣補(bǔ)貼;六層及六層以上不予補(bǔ)貼。2012年1月1日后新建的三層及三層以上部分不予補(bǔ)貼。不執(zhí)行此規(guī)定者，依法拆除。三層及三層以上違法建筑不予補(bǔ)償。

3.搬遷、過(guò)渡費(fèi)

搬遷費(fèi)按每戶兩次、每次1000元標(biāo)準(zhǔn)支付。過(guò)渡費(fèi)按每戶1200元/月標(biāo)準(zhǔn)支付。

4.附屬物及其他補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按每平方米300元予以補(bǔ)償。

5.拆遷獎(jiǎng)勵(lì)

自規(guī)定搬遷之日起30天內(nèi)搬遷完畢的，每戶按20000元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì);31天至45天內(nèi)搬遷完畢的，獎(jiǎng)勵(lì)金額減半;超過(guò)45天搬遷的，不予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)其他建筑補(bǔ)償

集體建設(shè)用地上的其他建筑，有合法手續(xù)的，按建安成本價(jià)予以補(bǔ)償。

(四)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及城中村宅基地上房屋拆遷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中涉及的城中村宅基地上房屋拆遷完成后，二層及二層以下房屋，村集體享受政府一次性拆遷補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2380元/平方米，村民安置由村集體負(fù)責(zé)。

二、利益分配計(jì)算及改造模式確定

(一)綜合測(cè)算

區(qū)政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織改造村進(jìn)行拆遷摸底、制定拆遷補(bǔ)償安置方案、編制修建性詳細(xì)規(guī)劃方案，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位進(jìn)行綜合測(cè)算，由市建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核中心提出審核意見。

(二)改造模式

城市建成區(qū)之外的城中村，原則上采取政府主導(dǎo)模式進(jìn)行改造;建成區(qū)之內(nèi)的城中村，可采取政府主導(dǎo)、村集體自我改造、市場(chǎng)運(yùn)作模式進(jìn)行改造。改造收益方案確定后，區(qū)政府(管委會(huì))對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打包，提出改造模式，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

三、規(guī)劃控制

(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)

1.區(qū)政府(管委會(huì))牽頭，市規(guī)劃局把關(guān)，選擇一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城中村改造規(guī)劃方案。

2.城中村改造要與城市整體規(guī)劃相結(jié)合。鼓勵(lì)打破村與村、集體土地與國(guó)有土地界限連片改造，規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍以城市路網(wǎng)為界，連片整體開發(fā)改造。

3.涉及文物保護(hù)、大遺址保護(hù)、大景區(qū)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊，采取異地改造安置。

4.控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、調(diào)整費(fèi)用由市政府承擔(dān)，修建性詳細(xì)規(guī)劃編制費(fèi)用由改造主體承擔(dān)。

5.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求，合理配建幼兒園、中小學(xué)、便民市場(chǎng)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，并與村民安置房同步建設(shè)，同步投入使用。

6.合理分配住宅、產(chǎn)業(yè)比例，確保村民和改制后集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。

7.城中村改造住宅用地容積率原則上按不大于3.5控制，商業(yè)用地的容積率原則上按不大于5控制。

(二)規(guī)劃管理

1.凡涉及城中村改造的規(guī)劃及建筑方案，須報(bào)市政府審查。

2.規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，不得開展設(shè)計(jì)工作。

3.城中村改造項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)但未實(shí)施的，須按上述要求重新報(bào)審規(guī)劃方案。

四、優(yōu)惠政策

(一)土地處置及出讓金繳納

1.列入整村拆除計(jì)劃的城中村，改造方案已批準(zhǔn)，并已完成村民轉(zhuǎn)居民、撤村建居、集體經(jīng)濟(jì)改制的，市國(guó)土局按程序?qū)⒏脑煊玫胤秶鷥?nèi)的集體土地確定為國(guó)有土地，確權(quán)給改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)對(duì)城中村改造用地之外的土地進(jìn)行儲(chǔ)備征收。

2.改造用地全部以公開出(轉(zhuǎn))讓方式供地。村集體或開發(fā)單位按市政府批準(zhǔn)的土地備案價(jià)繳納的土地出讓金，

市財(cái)政返還85%用于支付村民征收拆遷安置成本。

(二)開辟審批綠色通道

市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、住建、房管、財(cái)政等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)為城中村改造項(xiàng)目手續(xù)辦理開辟審批綠色通道，實(shí)行扁平化作業(yè)，優(yōu)化審批流程，并聯(lián)審批，即報(bào)即辦，不超過(guò)20個(gè)工作日。

市規(guī)劃部門出具選址意見后，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位同步進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃(總平面規(guī)劃)與建筑單體設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)工作。與此同時(shí)，市發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、地震等有關(guān)部門應(yīng)并聯(lián)開展審查審批工作。修建性詳細(xì)規(guī)劃(總平面規(guī)劃)與建筑單體設(shè)計(jì)方案經(jīng)市政府同意后，規(guī)劃部門履行規(guī)劃建設(shè)許可程序，住建部門履行施工許可程序。

(三)規(guī)費(fèi)減免

1.用于安置村民的住宅項(xiàng)目，免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市消防設(shè)施配套費(fèi)、園林配套綠化工程建設(shè)資金、中小學(xué)建設(shè)資金、新型墻體材料專項(xiàng)資金、散裝水泥專項(xiàng)基金、人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

2.用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，除城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)外，其余6項(xiàng)費(fèi)用免收。

(四)村民回遷安置房建設(shè)

1.村民安置房不開工建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)用房不得開工建設(shè);村民安置房不竣工分配，發(fā)展經(jīng)濟(jì)用房不得對(duì)外銷售。

2.對(duì)于取得開工建設(shè)計(jì)劃的村民安置房項(xiàng)目，市供電、供水等單位應(yīng)及時(shí)提供施工用電、用水，確保工程按時(shí)開工。

3.村民安置房戶型按照村民回遷要求設(shè)計(jì)。

(五)配套設(shè)施建設(shè)

啟動(dòng)整村拆除的城中村所涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施，屬于市政府建設(shè)的，優(yōu)先列入城市年度建設(shè)計(jì)劃，與整村拆除同步進(jìn)行。

(六)生活保障

城中村改造完成后，原村民依法享有集體收益分配;按規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老等保險(xiǎn)體系。達(dá)不到城市最低生活保障的，按照規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

(七)享受政策

城中村改造項(xiàng)目全部納入棚戶區(qū)改造范圍，享受國(guó)家、省、市棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。

五、工作要求

(一)按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、整村拆除、安置優(yōu)先”原則，全面啟動(dòng)，重點(diǎn)突破，快速推進(jìn)，五年完成。每年每個(gè)區(qū)完成5個(gè)城中村整村拆除并開工建設(shè)。

(二)規(guī)劃、國(guó)土、城管、公安等部門要聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)征收拆遷的組織領(lǐng)導(dǎo);工商、稅務(wù)部門要依法對(duì)改造村非法租賃行為進(jìn)行查處;各區(qū)要根據(jù)法律規(guī)定收集整理相關(guān)資料，做好征收拆遷準(zhǔn)備，強(qiáng)化依法征收的規(guī)范性、有效性。

(三)整村拆除工作由各區(qū)政府組織，一般在3個(gè)月內(nèi)完成，原則上不超過(guò)6個(gè)月。

(四)各區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)加大對(duì)城中村違法建設(shè)的查處力度，凡違反規(guī)劃建設(shè)和設(shè)計(jì)水平低的建筑，堅(jiān)決予以拆除，保證城中村改造規(guī)劃順利實(shí)施。

本意見自下發(fā)之日起施行。本市過(guò)去有關(guān)城中村改造的政策規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。