土地承包合同應妥善處理的四種關系是什么
一、正確處理執行民主議定原則與司法解釋中例外的關系
1、我國農村土地承包法等法律對重要承包事項都規定了民主議定原則,其法理依據是土地的經營管理者必須依照所有權人的集體意愿行事。如果發包方違反上述強制性規定而越權發包,應當認定該承包合同無效,并根據當事人的過錯,確定其應承擔的相應責任。由于農產品生長周期長,季節性較強,在審理農村土地承包合同糾紛案件時,基于保護農業生產穩定發展的考慮,對承包合同的效力認定應當特別慎重。根據最高法院《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)》第二條、第二十五條的規定,承包合同簽訂滿一年,或雖未滿一年,但承包人已實際做了大量投入的情況下,人民法院不因發包方違反法律規定的民主議定原則越權發包而確認該承包合同無效,但可對該承包合同的有關內容進行適當調整。最高法院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設定了1年的除斥期間,只要在承包合同簽訂后的一年以內沒有提起訴訟,人民法院就不能再以此認定合同無效,所謂“進行適當調整”也是以人民法院確認合同有效為前提的,對無效合同是沒有進行事后調整必要的。
二、正確處理合同約定與通過民主議定調整的關系
1、 處理這種關系也就是處理關于土地承包經營權“三十年不變”政策與“小調整”的關系問題。農村土地承包法出臺的主要目的就在于制止違法行為,穩定土地承包期限,這是黨的農村土地政策“三十年不變”上升為法律的具體體現。在司法實踐中,因土地承包關系引發訴訟的多是發包方調整承包土地產生的糾紛,而發包方調整承包土地的主要原因是人地矛盾。發包方本著“增人增地”、“減人減地”的原則,進行“三年一小調”或“五年一大調”。審判實踐中,要從以下三個方面進行把握:1.綜合全面情況,如果不調整土地能將矛盾解決了的,堅決維護三十年不變的法律規定。2.農村留有機動地的,如發生需要調整土地的,堅持從機動地中予以解決,保證農民承包土地的穩定性。3.遇到農村已調整了土地,村里又未留機動地的情況,如果調整方案經過了民主議定,多數農民贊成調整,為保持農村穩定,依法應當支持這種調整。處理這類案件總體上要把握一個原則,即有利于農村社會關系穩定。
三、正確處理改變土地用途與解除合同的關系
1、承包方違反合同約定,擅自在承包的土地上取土、建房或建造豬圈、雞舍、牛棚等,或未經發包方同意在承包的農田耕地上挖魚塘、栽種樹木等,導致在合同期滿后不宜復耕,從而引發糾紛和訴訟。
2、承包方未按約定在承包的土地上進行經濟作物種植,而是種植其他作物或一般的糧食作物。如簽訂果園承包合同后,疏于管理,果樹效益較差,后將果樹砍伐,種植小麥等糧食作物。
3、由于行政干預、指導不力等使承包方改變土地用途。我們在處理此類糾紛時應區別對待。根據農村土地承包法第十七條的規定,承包方應當維持土地的農業用途,不得用于非農建設,要依法保護和合理利用土地,不得給土地造成永久性損害。由此可知,如果承包方在承包期間改變土地用途,未依法保護和合理利用土地,將土地用于非農建設、給土地造成永久性損害,如在承包的土地上建房、挖坑取土等,可以認定承包方的行為為重大違約行為,對發包方因此要求解除合同的請求應予支持;相反,如果承包方雖然未按合同約定使用土地,但僅是根據市場需求,調整了種植結構,特別是未按行政命令種植經濟作物的,不應認定承包方的行為違約或者該行為不應視為發包方解除合同的法定事由和條件。
四、正確處理村規民約與法律規定的關系
1、村規民約作為村民自治的一種重要方式,為村民自治的深入、持續、穩定發展,起到了積極的推動作用。
2、由于受農民狹隘的個人利益觀和封建殘余思想的影響,村規民約的內容與國家法律之間往往存在一定的沖突。如有的村規民約不允許婦女招婿,或為招婿附加一定條件;有的村規民約對個別成員給予歧視,剝奪個別成員的土地承包經營權,比如剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地經營權,集體經濟組織分配土地征用補償時侵犯婦女權益等。對農村集體經濟組織依照違法的村規民約侵犯成員土地承包經營權或者其他合法財產權益的,人民法院應予以糾正。對違法的村規民約,應及時向當地民政部門及基層政府發出司法建議,督促這些部門對有關村規民約予以監督、修正,從而從源頭上有效避免以違法的村規民約侵犯他人合法權益現象的發生。
土地承包合同,其實也是有利于農村經濟發展的一種經濟體系,可以帶動農村經濟發展,承包人在收益的同時,土地所有者也會得到一部分利益,對于一些思想建議法院及當地部門應進行正確的引導。此外律霸網也提供律師在線咨詢服務,歡迎您進行法律咨詢。
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