勞動(dòng)法中的經(jīng)濟(jì)性裁員怎樣理解
《勞動(dòng)法》第二十七條規(guī)定:用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難,確需裁減人員的,應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況,聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn),經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告后,可以裁減人員。
用人單位依據(jù)本條規(guī)定裁減人員,在六個(gè)月內(nèi)錄用人員的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。
一、裁員的實(shí)質(zhì)要件(結(jié)合勞動(dòng)合同法理解)
經(jīng)濟(jì)性裁員是用人單位出于經(jīng)營(yíng)方面考慮而進(jìn)行的。盡管名為經(jīng)濟(jì)性裁員,其實(shí)質(zhì)還是用人單位單方解除勞動(dòng)合同的一種方式。勞動(dòng)合同法規(guī)定4種情形下用人單位可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員:
1.依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的。
2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的。何謂“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難”?勞動(dòng)部《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》第二條規(guī)定,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難,應(yīng)當(dāng)達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”各地定的不一樣,如省市把企業(yè)嚴(yán)重困難的標(biāo)準(zhǔn)定為:出現(xiàn)虧損,已采取“停止招工”、“清退勞務(wù)性用工”、“降低工資”等全部措施滿半年仍然虧損,且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)明顯好轉(zhuǎn)的狀況。
3.轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整,經(jīng)變更勞動(dòng)合同后,仍需裁減人員的。
4.其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化,使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的。
實(shí)踐中,有一些客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化需要經(jīng)濟(jì)性裁員的情形,如有些企業(yè)為了防治污染進(jìn)行搬遷需要經(jīng)濟(jì)性裁員的,也應(yīng)當(dāng)允許。1995年1月1日起施行的勞動(dòng)法第二十七條僅把可以裁員的條件限定為“用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間”和“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難”兩種情形。相比之下,勞動(dòng)大大放寬了經(jīng)濟(jì)性裁員的實(shí)質(zhì)性條件。這更加符合設(shè)置經(jīng)濟(jì)性裁員制度的本意。
另外,構(gòu)成經(jīng)濟(jì)性裁員還有人數(shù)上的要求:一次性裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的,才是經(jīng)濟(jì)性裁員。不符合法定人數(shù)要求,只能按照勞動(dòng)合同法第三十六條、第三十九條、第四十條的規(guī)定逐一解除勞動(dòng)合同。
二、裁員的程序要件
企業(yè)裁員除了要具備上述實(shí)質(zhì)要件外,還應(yīng)遵循相應(yīng)的程序。依照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)部《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員,要嚴(yán)格按下列程序進(jìn)行:
1.提前30日向工會(huì)或全體職工說(shuō)明情況,并提供有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的資料。
2.提出裁減人員方案,內(nèi)容包括:被裁減人員名單,裁減時(shí)間及實(shí)施步驟,符合法律、法規(guī)規(guī)定和約定的被裁減人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法。
3.將裁減人員方案征求工會(huì)或者全體職工的意見(jiàn),并對(duì)方案進(jìn)行修改和完善。
4.向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門報(bào)告裁減人員方案以及工會(huì)或者全體職工的意見(jiàn),并聽(tīng)取勞動(dòng)行政部門的意見(jiàn)。這里的“報(bào)告”性質(zhì)上屬于事先告知,而不是行政許可或者審批。
5.由用人單位正式公布裁減人員方案,與被裁減人員辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù),按照有關(guān)規(guī)定向被裁減人員本人支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,并出具裁減人員證明書(shū)。勞動(dòng)合同法對(duì)裁員的程序依然進(jìn)行了嚴(yán)格的限制,加強(qiáng)了工會(huì)的干預(yù)力度,強(qiáng)化了工會(huì)的協(xié)調(diào)、維權(quán)功能,并賦予了勞動(dòng)行政部門監(jiān)督企業(yè)裁員的法定權(quán),
需注意的是,經(jīng)濟(jì)性裁員有范圍限制。依照勞動(dòng)合同法第四十二條的規(guī)定,企業(yè)在裁員時(shí),“老、弱、病、殘”員工不得裁減:
1.從事接觸危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查,或者疑似病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的病;
2.在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的殘;
3.患病或者非因工負(fù)傷,在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的病;
4.在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的弱;
5.在本單位連續(xù)工作滿15年,且距法定退休年齡不足5年的老。
三、裁減人員的優(yōu)先留用與重新招用時(shí)的優(yōu)先錄用
依照勞動(dòng)合同法第四十一條的規(guī)定,裁減人員時(shí),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用下列人員:
1.與本單位訂立較長(zhǎng)期限的固定期限勞動(dòng)合同的;
2.與本單位訂立的;
3.家庭無(wú)其他就業(yè)人員,有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的。
三類優(yōu)先留用的勞動(dòng)者之間并沒(méi)有誰(shuí)優(yōu)先的順序,用人單位可以根據(jù)實(shí)際需要予以留用。
另外,根據(jù)該條的規(guī)定,用人單位裁員后,在6個(gè)月內(nèi)重新招用人員的,應(yīng)當(dāng)通知被裁減人員,并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。如果被裁減的職工在6個(gè)月內(nèi)又被原單位重新錄用的,對(duì)職工裁減前和重新錄用后的工作年限應(yīng)當(dāng)連續(xù)計(jì)算為本單位工作時(shí)間。與勞動(dòng)法相比,勞動(dòng)合同法增加規(guī)定了用人單位有通知被裁減人員的義務(wù),以使被裁減人員慎重考慮,及時(shí)行使優(yōu)先就業(yè)權(quán)。之所以賦予被裁減人員優(yōu)先就業(yè)權(quán),主要考慮:一是被裁減人員并不是因?yàn)閭€(gè)人有違法違紀(jì)違規(guī)的行為而被解除勞動(dòng)合同的,是因?yàn)橛萌藛挝唤?jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難等情況服從大局而被解除勞動(dòng)合同的,因此在用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常后,重新招用人員時(shí),應(yīng)優(yōu)先照顧被裁減的勞動(dòng)者;二是被裁減人員對(duì)用人單位比較熟悉,技術(shù)也相對(duì)熟練,對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)并不完全是負(fù)擔(dān);三是可以有效防止用人單位以經(jīng)濟(jì)性裁員為借口,隨意裁減勞動(dòng)者,從而更好的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
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