根據(jù)《土地管理法》第三十一條的規(guī)定，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。耕地開墾費(fèi)繳納義務(wù)人則應(yīng)按照相關(guān)法律的規(guī)定或者合同的約定來確定。

從《土地管理法》的上述規(guī)定來看，既然應(yīng)由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀跊]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的情況下，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，則繳納義務(wù)人就應(yīng)當(dāng)是占用耕地的單位，即用地單位。根據(jù)《山西省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第十六條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾耕地。沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收不符合要求的，必須向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費(fèi)，由市、縣人民政府組織開墾。由此可見，耕地開墾費(fèi)繳納義務(wù)人是建設(shè)單位，即用地單位。

從你市的規(guī)定來看，公開出讓土地在發(fā)布出讓公告時(shí)將應(yīng)繳納的耕地開墾費(fèi)列為出讓條件，簽訂成交確認(rèn)書后由受讓者繳納，是符合相關(guān)法律規(guī)定的。從民法的角度來看，可以將繳納耕地開墾費(fèi)作為土地出讓行為的條件，即該土地出讓行為是附條件的民事法律行為。從合同的角度來看，根據(jù)《合同法》第四十五條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時(shí)生效。因此，繳納耕地開墾費(fèi)是土地使用權(quán)出讓合同的生效條件。若用地單位不繳納耕地開墾費(fèi)，則出讓合同不能生效。

建議在土地使用權(quán)出讓過程中，積極做好政策法規(guī)的宣傳工作，同時(shí)為當(dāng)事人提供相關(guān)的服務(wù)，從而既能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。