現在,法律在經濟方面的任務是以市場經濟為基礎,規范和保護市場主體資格,創造公開、公正、公平的市場競爭環境,鼓勵和促進市場的發展,提高經濟效率,保護社會公共利益。從我國現狀和國際趨勢看,市場準入制度的改革必須以進一步完善社會主義市場經濟體制為目標,參照國際慣例,促進提高經濟效率,積極鼓勵各類資源參與經濟活動,注重市場主體行為的監管,積極培育和規范市場主體,努力創造公開、公平、公正的競爭環境,為經濟社會發展提供重要的微觀基礎。市場準入制度應該體現以下的宗旨和原則。
(一)公開
公開是現代法制最重要的特點,公開的法律更加具有公信力,能夠得到市場參與者的信任和遵守。
市場準入資格既是對市場主體進入市場的約束,又是引導和鼓勵市場主體進入市場確定性的表示。市場準入制度通過法律的形式向社會公開,宣布了國家對市場主體資格的態度,明確了禁止什么,限制什么和鼓勵什么,使欲進入市場的主體能夠對政府行為,甚至間接對其他市場主體的性質狀況抱有一定確定的合理預期。相反,市場的不穩定性和人們心理的不安全感很大程度上來自人們對他人行為包括政府行為的不可預期。人生來具有追求自由、平等和安全的權利和欲望,人是不安分的動物,愿意和喜歡冒風險(因為所選擇的任何行為其結果都將發生在未來,而不確定性是未來的本質),但安全感也是人不可缺少的(對未來的合理預期能夠帶給人情緒上的平靜和安全感),社會是人們在安全中不斷挑戰進步的。
中國的經濟改革以前所未有的速度和廣度進行著,人們既對未來充滿了期望和信心,又對改革的持續、深入和穩定持謹慎態度,尤其是在人們過去經歷了太多法律、政策的動蕩和反復。在這種情況下,法律制度包括市場準入制度的公開對增強人們的信心是十分必要的。
公開市場準入制度,不僅僅是制度內容的公開,更是程序的公開,市場準入的程序、結果、依據以及有關機構和人員的職責、權限都要公開,未經公開的,不得作為依據,建立便于公民、法人和其他組織監督的制度。接受社會監督,讓市場主體能夠平等地通過此程序獲得市場主體資格,在市場上進行競爭。隨意性的市場準入制度會損害政府的形象,造成尋租現象,滋生了腐敗。
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