1、 執(zhí)行協(xié)助的起源嚴(yán)格地說，執(zhí)行協(xié)助不是一個標(biāo)準(zhǔn)的法律術(shù)語，也不屬于司法協(xié)助的范疇。司法協(xié)助是指人民法院減少、免除和延遲向有實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人支付訴訟費(fèi)用。其目的是讓真正有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打官司，而不是向他們發(fā)放救濟(jì)金。為此，最高人民法院早就有司法解釋對其進(jìn)行規(guī)范。執(zhí)行協(xié)助是指被執(zhí)行人無執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人生活困難。人民法院或政府有關(guān)部門給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)幫助,使特困執(zhí)行人渡過難關(guān),真正感受到社會主義制度的優(yōu)越性,感受到黨和政府的溫暖,體現(xiàn)出一種司法人文關(guān)懷。執(zhí)行協(xié)助不是最高法院或中央政法委員會的發(fā)明，而是在司法實(shí)踐中自發(fā)產(chǎn)生的。2006年3月，在中央政法委員會和最高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國范圍內(nèi)開展了清理和執(zhí)行累積案件的活動。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各級法院民警的共同努力,一大批案件積累結(jié)案。但是,由于一些案件中被執(zhí)行人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,申請執(zhí)行人生活確有困難,要求法院繼續(xù)執(zhí)行,，使符合暫停執(zhí)行或者終止執(zhí)行條件的案件不能依法暫停執(zhí)行或者終止執(zhí)行，影響案件的結(jié)案率。為了提高結(jié)案率，一些基層法院配合當(dāng)?shù)攸h委、政府為特困申請人提供最低生活保障和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助，使他們的基本生活得到保障，心理得到慰藉。他們同意法院終止執(zhí)行程序，從而提高了案件的結(jié)案率河南省新野縣人民法院率先與縣民政局聯(lián)合發(fā)文，設(shè)立了救濟(jì)基金，其中規(guī)定了救濟(jì)的對象、條件和條件，實(shí)施救助的程序和資金來源，取得了良好的社會效果。經(jīng)南陽市委政法委、南陽市中級人民法院確認(rèn)，并在全省推廣。隨著清理執(zhí)行積案活動的深入,中央政法委,最高人民法院總結(jié)了各地清理執(zhí)行積案的經(jīng)驗(yàn)和做法,，并于2009年7月13日聯(lián)合發(fā)布了《繼續(xù)開展全國集中清理執(zhí)行累積案件工作計(jì)劃》。計(jì)劃指出,，“對于刑事附帶民事案件的權(quán)利人、道路交通事故受害者、人身傷害受害者和其他特別貧困群體為申請人的案件，協(xié)調(diào)政府財(cái)政、民政和其他部門建立國家援助體系，并設(shè)立特別基金提供援助"這是中共中央政委,最高人民法院首次提到協(xié)助執(zhí)行,明確了協(xié)助執(zhí)行案件的范圍,對象和資金來源。這也是對地方法院司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新事物的肯定。隨后,全國各級法院采取不同形式,多渠道籌集資金,為特困申請人提供救助,，解決了一大批執(zhí)行積壓案件和上訪舊案，對維護(hù)社會穩(wěn)定，樹立人民法院的司法形象起到了積極作用。

II。執(zhí)行協(xié)助的現(xiàn)狀和存在的問題

由于諸多因素的影響，2008年以來，全國各地的訴訟信訪形勢日益嚴(yán)峻，其中執(zhí)行信訪所占比例較高，大量執(zhí)行救助申請?jiān)龆啵y行救助工作發(fā)生新變化，也存在許多亟待解決的問題。一是救援對象和范圍無限擴(kuò)大,救援工作偏離正常軌道。在一些案件中，被執(zhí)行人的生命并不困難，也不屬于中央政法委員會和最高法院規(guī)定的三類案件。由于案件不符合執(zhí)行條件，為了解決請?jiān)赴讣瑫簳r(shí)授予債權(quán)，許多基層法院在2008年采取了平息局面的方法，做出了無原則的讓步，以滿足請?jiān)溉说牟缓侠硇枨螅幻淌赂綆袷掳讣纳暾埲艘驘o法獲得賠償而前往北京請?jiān)浮Ｉ缙炜h法院認(rèn)定被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，張某生活有特殊困難鄉(xiāng)政府為其辦理了兩項(xiàng)低保，并給予1000元救助。張仍不滿意,要求法院為他墊付全部行刑款。為解決上訪案件，社旗法院用辦案經(jīng)費(fèi)全額墊付執(zhí)行款1.6萬元。張對此表示滿意，并寫下了結(jié)案證明和書面擔(dān)保，表示他不會就此提出上訴。但他在案發(fā)第三天收到行刑款后，前往北京上訪，要求法院賠償其利息和誤工費(fèi)，共計(jì)30萬元。后來，他因不上訪而被依法勞動教養(yǎng)，現(xiàn)在張已成為一名職業(yè)上訪者。2010年，南陽市臥龍區(qū)法院交通事故案件的申請人王因被執(zhí)行人無法實(shí)現(xiàn)其債權(quán)而提出上訴。省委領(lǐng)導(dǎo)指示他限期結(jié)案,臥龍法院找不到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)和下落,為破案,，他從辦公室辦案資金中拿出30多萬元，全額預(yù)付行刑款。王牟牟對此表示感謝，并表示他將永遠(yuǎn)不會上訴要求結(jié)案。然而，在多次請?jiān)钢螅蠓ㄔ褐Ц独⒑驼堅(jiān)笓p失。經(jīng)過多次努力，他繼續(xù)起訴和罷工。類似案件大量存在于基層法院，制造了很多麻煩，已經(jīng)成為一種非常惡劣的社會影響。執(zhí)行協(xié)助的目的是解決特困申請人的特殊困難，突出司法的人文關(guān)懷，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了誤區(qū)，幾乎淪為請?jiān)溉嗣{迫法院的工具，與執(zhí)行協(xié)助制度的初衷背道而馳。二是執(zhí)行救助資金難以保障。基層法院執(zhí)行救助資金來源不同，有的設(shè)立救助資金，由縣財(cái)政列入年度預(yù)算，有的爭取從縣信訪部門的信訪資金中提取一部分，從政法委的維穩(wěn)資金中提取一部分。但是,由于縣級財(cái)政普遍困難,加上一些縣領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作不了解,不重視,不愿也不能拿出這部分資金。大多數(shù)基層法院主要負(fù)責(zé)挪用法院辦公和辦案經(jīng)費(fèi)的救濟(jì)資金。2008年以來，社旗法院共發(fā)放行政救濟(jì)金70多萬元，全部為法院辦公和辦案經(jīng)費(fèi)。僅2009年，一家基層法院就發(fā)放了300多萬元救濟(jì)金，還用于挪用辦公室和辦案經(jīng)費(fèi)，使原本資金緊缺的基層法院更加緊張和嚴(yán)重，影響了辦案的正常需要，許多基層法院院長都很痛苦。

第三，執(zhí)行協(xié)助的出路與法律規(guī)范

執(zhí)行協(xié)助制度從以人為本的角度，在具體案件中給予貧困申請人適當(dāng)?shù)娜宋年P(guān)懷，是為民司法措施的具體體現(xiàn)，符合社會主義法治理念的本質(zhì)要求，應(yīng)繼續(xù)貫徹、堅(jiān)持和推進(jìn)，但也要注意存在的問題，并逐步加以糾正和規(guī)范。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí),努力提高結(jié)案率。辦案是硬道理,各級公安機(jī)關(guān)要充分利用現(xiàn)有的偵查手段和實(shí)施措施,，根據(jù)地方法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和中委的要求，努力解決執(zhí)行難的問題，盡最大努力實(shí)現(xiàn)申請人的合作