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無(wú)特定經(jīng)營(yíng)范圍認(rèn)定模式探討

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-05-10 · 755人看過(guò)
    經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、登記注冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、主體、核查等方面，我國(guó)贊成實(shí)行無(wú)具體經(jīng)營(yíng)范圍的核查模式的意見(jiàn)很多。事實(shí)上，目前在行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域都存在著廢除或限制經(jīng)營(yíng)范圍綜合管制政策的意見(jiàn)和聲音，這也與現(xiàn)代各國(guó)普遍實(shí)行的經(jīng)營(yíng)范圍放松管制政策相一致。對(duì)此，正如有學(xué)者指出的：除了國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)的特殊要求和法律、行政法規(guī)對(duì)禁止經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定之外，其他營(yíng)業(yè)單位無(wú)需對(duì)登記事項(xiàng)限定經(jīng)營(yíng)范圍。也有學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不應(yīng)限制太多，也不應(yīng)完全放開(kāi)。最好的辦法是在企業(yè)登記簿上登記主要經(jīng)營(yíng)范圍。變更時(shí)無(wú)需登記，只需在章程中變更，但必須以一定的方式予以公示，否則視為違法。有學(xué)者甚至提出，應(yīng)以商業(yè)自由為原則，廢除營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度。企業(yè)法人只要登記注冊(cè)，就可以合法成立，取得企業(yè)法人資格，取得登記證書(shū)。這一登記本身已經(jīng)包括對(duì)商業(yè)實(shí)體一般商業(yè)資格和能力的承認(rèn)。業(yè)務(wù)范圍可以是“任何合法目的”。對(duì)于需要國(guó)家批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，是企業(yè)法人完成登記后的后程序（即主張將審批事項(xiàng)由事前審批改為事后審批），而企業(yè)法人必須向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照方可開(kāi)業(yè)

    這里，我們需要說(shuō)明與經(jīng)營(yíng)范圍有關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在我國(guó)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)具有雙重功能，即證明企業(yè)主體資格的取得和營(yíng)業(yè)資格的取得。這種明顯的弊端在現(xiàn)實(shí)中引發(fā)了諸多矛盾和沖突，也引發(fā)了學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈批評(píng)，引發(fā)了對(duì)我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度改革的各種呼聲。例如，有學(xué)者指出，營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度的二元性將導(dǎo)致工商登記立法理論的混亂。根據(jù)現(xiàn)代商法的概念，營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為一種營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不應(yīng)具有證明主體資格的功能，而應(yīng)僅說(shuō)明執(zhí)照持有人的具體經(jīng)營(yíng)資格；其次，登記與工商登記相結(jié)合，產(chǎn)生了“吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”（原來(lái)只限制或剝奪經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政處罰，導(dǎo)致主體資格的取消，有悖于法理），“停業(yè)整頓”（被《暫行辦法》限制經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)仍持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不能依法經(jīng)營(yíng)的）。因此，從設(shè)立原則的總趨勢(shì)來(lái)看，營(yíng)業(yè)項(xiàng)目屬于自由經(jīng)營(yíng)范圍的，不需要領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此，建議《商業(yè)登記法》對(duì)已登記的企業(yè)，除許可經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)的商業(yè)登記外，不適用營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度。在我們看來(lái)，這個(gè)觀點(diǎn)更中肯。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)現(xiàn)行明顯滯后于時(shí)代要求的營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，實(shí)際上應(yīng)該進(jìn)行適應(yīng)性改革，按照“法律不禁止，就可行”的法律精神，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的審批，實(shí)行無(wú)具體經(jīng)營(yíng)范圍的審批模式。在這方面，美國(guó)的企業(yè)登記證大多只標(biāo)明“從事聯(lián)邦或州法律允許的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，而澳大利亞和新加坡的企業(yè)登記不認(rèn)可經(jīng)營(yíng)范圍，因此有很大的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)空間。這些方法可供我國(guó)借鑒。對(duì)此，我國(guó)一些省市也開(kāi)始了大膽的實(shí)踐和探索。據(jù)介紹，武漢市工商局規(guī)定，武漢市沌口開(kāi)發(fā)區(qū)、東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、吳家山海峽兩岸投資產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，在工商登記時(shí)不得標(biāo)明經(jīng)營(yíng)范圍；北京也有類(lèi)似規(guī)定。如2004年北京市工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，將內(nèi)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一核定為“法律法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的不得經(jīng)營(yíng)；應(yīng)當(dāng)審批的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得經(jīng)營(yíng)；法律沒(méi)有規(guī)定審批的，應(yīng)當(dāng)自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”。毫無(wú)疑問(wèn)，這一規(guī)定值得高度肯定和推廣；Fb14“>相關(guān)條款·外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍變更·如何變更公司經(jīng)營(yíng)范圍**瑪依旅行社經(jīng)營(yíng)范圍
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