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寧波
征地補償分配糾紛中被告人的認定
《中華人民共和國農村土地承包法》第十二條規定，農民集體所有的土地依法屬于農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會承包；農民集體所有的土地已經歸村里兩個以上農村集體經濟組織所有的，由村里的農村集體經濟組織或者村民小組分配。由村集體經濟組織或者村民委員會承包的，不得改變各村集體經濟組織農民集體所有的土地所有權。從法律規定上可以看出，農民集體土地所有權和承包經營權的客體有三種，即村集體經濟組織（村經濟聯合會）、村民委員會和村民小組。土地所有權屬于村民小組的，即使以村經濟協會、村委會的名義承包給特定村民，也不得改變土地所有權屬于村民小組的性質。也就是說，村民小組所有的集體土地征收補償費，如果由村民小組決定分配，村民小組應該是被告，村經濟聯合會或者村委會不應該是被告。即使是以村經濟協會或村委會的名義，也由具有獨立所有制資格的村民小組決定和組織分配。相反，由村經濟協會、村委會決定和組織分配村集體經濟、村委會所有的征地補償金、村組所有的征地補償金的，則決定和組織分配的村經濟協會或村委會為被告。2根據村民委員會組織法，村民委員會具有社會管理和生產經營的雙重職能。然而，就某一特定事物而言，其功能是單一的。它要么履行生產經營職能，要么履行社會管理職能。作為村民和村委會，集體經濟收入分配只反映生產經營收入分配關系，這與社會管理職能無關（村委會向村民小組收取征地管理費是管理職能的一個方面）。因此，只有村民與村委會形成收入分配關系糾紛時，村委會才是合格被告；村民與村組形成收入分配關系糾紛時，村組才是合格被告，而村委會（或村經濟聯合會）即使與村民簽訂了合同，或者代表村民小組收取了一定的管理費，也不具備作為被告或共同被告的資格。一是村民小組是村里相對獨立的集體經濟組織。征地資金的具體分配由村民小組自行決定，而不是由村委會決定。村民與村民的收入分配關系相對獨立，村民與村委會的收入分配關系均衡。第二個原因是，村委會（或村經濟協會）和村民小組在不分配土地補償費的情況下，不是共同侵權人或連帶債務承擔人，因此不是共同訴訟的必要參與者。因此，在實踐中，村委會與村民小組的關系不能模糊地視為共同訴訟參與人。
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