根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規和農村政策,農村土地糾紛可以通過三種方式解決:
一是通過基層調解組織解決;二是通過基層調解組織解決,由土地糾紛仲裁機構仲裁;三是通過訴訟。但據筆者調查,近5年來我鄉土地糾紛案件不到4起,效果并不理想。另一部分通過村級協調解決,大部分由鄉政府直接干預解決,少數極為復雜的糾紛由于村民越級上訪,由上級政府和有關部門的干預和支持解決。綜合分析這些糾紛的解決過程,解決問題的關鍵在于農村基層,解決問題的關鍵在于符合農村實際,綜合運用各種手段,根本解決辦法在于規范管理。因此,筆者認為,解決農村土地糾紛應因地制宜,標本兼治,多管齊下。因地制宜是解決農村土地糾紛的最佳途徑。在農村,無論是村民之間還是村民與村集體之間的土地糾紛,大多是雞毛蒜皮的小事,尤其是村民之間的土地糾紛。他們大多是為了鄰里之間一個半山脊,小小的越界,甚至在除草時往自家地里扔一把草。我們不能處理這樣的糾紛,這對公安是如此的惱火,對法院也是如此的難以扼殺。否則,為了爭口氣,村民之間的糾紛往往會升級為涉地案件甚至刑事案件。這樣的案子看似簡單,但僅僅憑一己之力解決并不容易。解決此類糾紛的根本原則是因地制宜、因地制宜。如果我們完全照搬僵化的政策和法律,解決這個問題將是非常復雜的。只有了解糾紛的內因和當事人之間糾紛以外的原因,調動村級因素,特別是地理和人文因素,以合理、大致平衡、兼顧雙方面子為目標,變繁為簡,解決糾紛,解決矛盾,是不是容易。解決農村土地糾紛的原則要多管齊下。
完善的糾紛解決機制是解決農村土地糾紛的有效途徑和手段。根據當地近年來土地糾紛解決的統計數據,復雜的農村土地糾紛能夠得到較好的解決,這大多是農村兩級與上級土地管理、司法等相關部門合作的結果。解決農村土地糾紛的大量工作是在農村基層進行的。基層調解組織和調解工作是解決土地糾紛的基礎,往往能收到明顯效果。然而,由于土地糾紛來源于多個層面,僅靠基層的調解工作還遠遠不夠。盡快完善農村土地糾紛解決機制,實現農村土地糾紛的多管齊下、綜合解決。一是司法機關和鄉鎮政府要加強對農村基層調解組織的業務指導,加強基層調解,充分發揮基層調解組織在調解農村土地糾紛中的作用。二是建立健全縣級土地仲裁機構,充分發揮土地仲裁機構的作用。三是加強司法部門對審理農村土地承包糾紛案件的監督,體現司法公正,打擊土地糾紛違法行為,保護村民和村集體的合法權益。四是加強農村法制宣傳,提高農民的法律意識和法律觀念,自覺守法、守法,使農民自覺運用法律武器保護自己的合法權益,切實防止各種土地矛盾糾紛的發生。從根本上解決農村土地糾紛,應標本兼治。
通過對當地土地糾紛產生原因的調查,筆者發現,大量的村民之間的土地糾紛以及村民之間的集體和宅基地糾紛,有著多方面的歷史和客觀原因。由于存在問題時間長,很難找到該事件的相關證據,甚至一些涉案當事人已經不在了。這些原因往往導致一些土地糾紛出現事實難以厘清、證據難以查證、依法難以解決三大困境。因此,從根本上解決大量農村土地糾紛,應標本兼治。一是規范農村土地承包行為特別是村干部行為,加強對涉及村民利益的各類承包合同的監督,重點審查承包合同中需要簽訂的相關協議,監督相應的承包程序,加強監督通過對協議執行效果的反饋,從而減少因協議不完善和操作不規范引起的土地糾紛,這是減少農村土地糾紛的最有效的治本途徑。二是規范村檔案管理。村級檔案是當前農村土地糾紛解決的薄弱環節,直接制約和影響著農村土地糾紛的解決。在許多村莊,誰負責保管各種協議和合同,或者是村會計和出納,村主要干部保管重要文件。既沒有完善的保管制度和工具,也沒有交接手續的相關規定。由于村干部換屆,村級檔案丟失,再加上土地糾紛有原因又無證據隨處可見。因此,加強村級檔案管理,形成完整的村級檔案保管交接制度,是解決村級土地糾紛的有效保障。
三是定期開展村級潛在土地糾紛調查處理,及時補辦相關手續,厘清相關事實,收集相應證據,做好相關記錄,努力把問題解決在萌芽狀態,消除問題的內在因素。
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