一是借雞下蛋。一是借用其他單位的賬戶,將部分通過不正當渠道獲得的資金轉入該賬戶,再提出資金設立“小金庫”。這種方法比較簡單。另外,是將自己職責范圍內的業務委托給相關單位,或者利用行政壟斷、經營壟斷等手段,指定一定的單位從事能夠帶來效益的業務。作為回報,這些單位往往從收入中拿出一部分獎勵資金給捐助單位,并在賬戶外設立“小金庫”。二是躲天過海法。主要原因是虛列應付賬款或部分應付賬款,多發生在一些往來賬款較多的單位。實有假賬,實有假賬,伺機相互勾結,甚至單位自己開具假收據或假發票,并調出資金設立“小金庫”。第三,有預謀的方法。首先,在賬面上看似合法、手續相對完備的情況下,一些可使用的大宗資產會有意識地提前報廢,并進行核銷,然后努力實現和建立“小金庫”。四是扣回扣除的方法。在一些自購商品和建設工程中,故意抬高進貨價格和數量或者提高施工合同的合同價格和單價,與賬外有關單位協商條件,達成默契,收取回扣,設立“小金庫”。第五,混水摸魚。在一些流動資金較多的單位,經常賬戶數量也比較多,發生頻率也比較頻繁。一些技術嫻熟的會計師被指導使用自己的技術,在多個往來賬戶之間來回翻轉一些資金(特別要注意的是,有些賬戶很可能存在多年的賬戶),頻繁調整賬戶,渾水摸魚,趁亂上當。不僅平整了部分關聯賬戶,還實現了建立賬外資金“小金庫”的目標。這類單位往往是會計人員和主要負責人,對會計業務非常熟練,操作方便。六是插花嫁接的方法。一種情況是采購的設備品種、批次、規格多,非專業人員難以直接識別。在這種情況下,現金可以通過利用差價或虛假的借口獲得。此外,有的單位每年都有同類工程項目。在工程建設項目中,他們善于說三道四。通過對老項目的“三個創新”,即對部分老項目進行更新、翻新、刷新,將老酒裝瓶到新瓶裝。同時,這些部門表面上有完善的工程設計、預算和財務結算程序。他們騙取國家建設工程款,私設工程“小金庫”。第七種方法是撥款而不是付款,收(借)款而不是報告。這種方法在財務管理規范的單位中并不多見,經常發生在財務管理薄弱、監督上級的基層單位。不管有沒有發票,手續都不規范。只要有“最高領導”的簽字,錢就發出去,費用就記在賬上。在這種情況下,如果對資金的使用沒有管理和監督,很容易形成賬外無序支出的“小金庫”。
八是金蟬脫殼法。在行政事業單位中,經常發生在財務管理體制轉軌時期或會計、領導班子變動頻繁的時期。如果建立核算中心和鄉鎮財政縣管理中心,各單位將不再記賬,實行報銷制度。后來,一些會計中心被取消,國庫統一支付,一些單位記賬。有時一年內的賬目被記錄為“幾個部分”,賬目之間沒有完全聯系。還有一些單位經常更換會計人員,有時幾個會計人員同時記賬,相互重疊,也造成一些單位的賬目上下不銜接,賬目結轉不全,特別是債權債務項目。此外,一些新領導人還存在“新官不理舊賬”的思想,他們經常用自己的賬戶來代替以前的賬戶。這就造成了一些單位借機設置賬外資產甚至“小金庫”的現象。企業在重組、改制、重組、更名過程中,往往借機擺脫包袱,故意通過一些資產評估機構,人為操縱、壓低優秀資產,甚至核銷賬面上的許多往來賬款。以后收回的資金,不會進入本單位的新賬戶,而是單獨設賬核算,形成“小金庫”。
九是自制和自購收據的收款方式。這種情況往往發生在下屬單位較多、“婆婆”意識較強的部門。他們經常找各種借口和理由向下屬收取各種資金。他們往往用自制或自行購買的普通收據代替正規的發票和收據(有時甚至連一張白條都沒有)通過這種方式籌集資金,然后設立“小金庫”,從賬戶中收取資金支出。(屠海深)
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