中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院土地示范基地設(shè)立了耕地占補(bǔ)平衡專(zhuān)題。示范基地覆蓋四川、湖北、浙江、江西4個(gè)典型縣，兼顧耕地后備資源稟賦特點(diǎn)不同和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不同。示范基地的研究課題主要包括補(bǔ)充耕地總量和來(lái)源結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量、占用和補(bǔ)充耕地等級(jí)、多年后新增耕地為水田或轉(zhuǎn)為水田的總量投資開(kāi)發(fā)、耕地復(fù)墾費(fèi)和新增費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)和征地補(bǔ)償面積價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、非現(xiàn)場(chǎng)占用和補(bǔ)償情況。基地經(jīng)營(yíng)中的耕地占補(bǔ)平衡與政策創(chuàng)新。從一個(gè)典型的例子來(lái)看，占補(bǔ)平衡政策的實(shí)施和完善，就是當(dāng)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量達(dá)不到占用耕地（通常是水田）的質(zhì)量時(shí)，對(duì)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備以外的一般耕地進(jìn)行改造，達(dá)到占用耕地質(zhì)量（土地類(lèi)型）水平，建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。目前，浙江、江西、陜西、海南等省已探索“補(bǔ)償與改革相結(jié)合”，并出臺(tái)相關(guān)地方政策文件。

補(bǔ)充耕地指標(biāo)土地交換

補(bǔ)充耕地指標(biāo)市場(chǎng)化交易有效緩解了指標(biāo)受讓方補(bǔ)充耕地指標(biāo)緊張壓力，有助于實(shí)現(xiàn)當(dāng)年耕地保有量目標(biāo)，為地方剛性建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造條件，也可以通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。指數(shù)交易還節(jié)約了耕地自我補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，以及可能產(chǎn)生的生態(tài)成本。相應(yīng)地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)的出讓方獲得指標(biāo)交易收益，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金支持。

需要注意的是，對(duì)于補(bǔ)充耕地的出讓方，沒(méi)有相關(guān)政策來(lái)規(guī)范這部分資金的使用，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一些地方政府直接將補(bǔ)充耕地指標(biāo)的年收入任務(wù)交給地方國(guó)土資源部門(mén)，以抵消地方財(cái)政短缺的壓力，盲目追求利益，生產(chǎn)能力的生態(tài)成本上升有可能違背自然發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，建設(shè)單位作為補(bǔ)充耕地的責(zé)任主體，只需繳納較低的耕地復(fù)墾費(fèi)，即可將補(bǔ)充耕地的任務(wù)移交給地方政府。地方政府還承擔(dān)著異地補(bǔ)充耕地收購(gòu)指標(biāo)與耕地復(fù)墾費(fèi)之間的巨大價(jià)差，自然資源的市場(chǎng)化價(jià)值無(wú)法在該指標(biāo)的異地交易中體現(xiàn)。保護(hù)耕地是我們的責(zé)任，耕地占補(bǔ)平衡制度是保護(hù)耕地的重要管理措施。實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，按照管理要求實(shí)現(xiàn)耕地占卜平衡。你知道嗎