1、 城市土地。1978年至1996年,我國城鎮(zhèn)用地面積由7140平方公里擴大到13887平方公里,18年增長94.5%,年均增長374.8平方公里,年均增長3.76%。2008年,新增城鎮(zhèn)建設用地7.4萬公頃,村級建設用地3萬公頃。1986年至1996年,我國城鎮(zhèn)非農(nóng)人口增長59.7%,城鎮(zhèn)用地增長106.8%,城鎮(zhèn)人均用地達到133平方米。城市閑置土地占5%,其中低效土地占40%。
2。城市土地利用結構布局不合理。在我國城市用地中,工業(yè)用地比重過大,而住宅用地和其他用地比重過低。近年來,大學城和開發(fā)園區(qū)占用大量耕地,不僅威脅到糧食生產(chǎn)安全,而且引發(fā)了一些社會問題。城市規(guī)劃和城市土地管理也需要加強。雖然城市規(guī)劃和城市土地利用規(guī)劃對各類土地的利用進行了安排和控制,但在規(guī)劃實施過程中存在著許多偏差。隨意改變土地用途或者非法占用土地的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是農(nóng)村居民點用地規(guī)模大,閑置閑置土地多。農(nóng)村居民點建設分散,用地超標準。根據(jù)國家總體規(guī)劃,2000年農(nóng)村居民點用地規(guī)模為1366萬公頃,到1990年底實際達到1613萬公頃。農(nóng)村居民點人均土地利用面積191平方米,超過國家最高標準(150平方米)27平方米以上。遼寧、吉林、黑龍江等省人均住宅用地超過300平方米,內(nèi)蒙古自治區(qū)人均住宅用地甚至超過400平方米。隨著新的居民點逐漸向村外道路兩側遷出,村里出現(xiàn)了大面積的閑置土地,成為一個“空心村”。據(jù)調(diào)查,河北省農(nóng)村閑置土地3.3萬公頃,是對土地資源的嚴重浪費。農(nóng)村居民點缺乏有效利用和流通。現(xiàn)實生活中,農(nóng)民對農(nóng)村宅基地所有權和使用權的觀念普遍存在偏差。他們認為宅基地是繼承和私有財產(chǎn)。他們自己不使用,別人也不允許他們使用。即使閑置或廢棄,他人也無權干涉。宅基地所有人有使用權,但沒有合理使用的義務。同時,對于農(nóng)村宅基地的合理流轉,沒有制度和政策的引導,也沒有相關的法律規(guī)定來限制農(nóng)村宅基地的閑置。因此,農(nóng)村宅基地使用制度的不完善,不僅導致大量閑置和廢棄的舊宅基地,而且增加了農(nóng)村宅基地流轉和城鄉(xiāng)土地置換的難度。農(nóng)村居民點擴展無序,土地利用率低。長期以來,農(nóng)民占用了超標準土地和優(yōu)質(zhì)土地。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高,農(nóng)民對住房的需求越來越大,他們對原有的居住條件不滿意,于是選擇新的選址建設更現(xiàn)代化的住房。從總體上看,我國農(nóng)村住宅建筑絕大多數(shù)是低層建筑,尤其是小庭院,占地面積大,容積率低。占地多為優(yōu)質(zhì)土地,地勢平坦,陽光充足,水源條件好,交通便利,土層深厚,土壤肥沃。
4。規(guī)劃滯后,布局不合理。長期以來,農(nóng)村居民點建設基本處于自發(fā)狀態(tài),農(nóng)戶房屋選址相對隨意,土地利用規(guī)模不受約束。近年來,雖然有關部門加強了對農(nóng)民住房建設的管理,但由于村鎮(zhèn)建設規(guī)劃缺失,規(guī)劃滯后造成的布局分散、結構分散、功能混雜等后果日益突出,這不僅不利于農(nóng)民的日常生活,而且制約了土地的集約利用效率。你知道嗎
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