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寧波
閑置土地應當依法收回
【案例】
2002年6月6日，原告江西華興工貿公司以出讓方式取得面積為42040.21平方米的國有土地使用權，并取得了興安縣建設局頒發的《建設用地規劃許可證》和《建設用地批準證》。建設期為2002年6月至2003年6月。廠房7600m2，辦公樓600m2，職工宿舍1200m2。截至2003年4月，原告僅開始建設一座面積為1706.3平方米的廠房，此后再無開發建設。原告于2004年1月停業，2005年1月13日注銷稅務登記。2005年7月，被告縣國土資源局開始對原告閑置土地進行調查取證，并于同年12月28日開庭審理。經該縣人民政府批準，被告于2006年1月18日作出《關于收回閑置土地使用權的決定》，決定收回原告依法轉讓的國有土地使用權42040.21平方米。原告遂申請行政復議。2006年4月11日，吉安市國土資源局作出復議決定，維持被告“收回閑置土地使用權決定”。因此，原告上訴本院，要求撤銷《收回閑置土地使用權決定書》。原告請求撤銷被告具體行政行為的主要理由如下：1。原告取得的42040.21平方米國有土地使用權范圍內，一條高壓干線無法搬遷。根據原告與金川鎮人民政府和縣規劃委簽訂的協議，該高壓干線由縣規劃委負責搬遷。開發建設高壓干線的主要原因是高壓干線沒有及時搬遷，這是政府行為造成的，沒有閑置土地；2。公司已取得國有土地使用權42040.21平方米，可利用面積僅21021.89平方米。公司用地面積7038.13平方米（廠房1859.69平方米，老辦公樓4813.57平方米，圍墻364.57平方米），已超過可利用面積的1/3。因此，被告收回國有土地使用權不符合法律規定。第一意見認為，原告與金川鎮政府、縣規劃委簽訂的協議中明確約定“高壓干線由興安縣規劃委搬遷”。但由于種種原因，原告出讓的國有土地上方的高壓干線未搬遷，影響了土地的開發建設。這是原告暫停轉讓高壓干線土地開發建設的主要原因。興安縣規劃委員會是政府的職能部門，其行為應視為政府行為。因此，根據原告與被告簽訂的《閑置土地處置辦法》第四條和《國有土地使用權出讓合同》第三十三條，原告的行為不構成閑置土地。因此，應當依法撤銷被告人收回國有土地使用權的決定。第二種意見認為，金川鎮政府和縣規劃委不是法律規定的享有土地管理權的政府和職能部門。即使上述兩人未能履行合同義務，也不構成行政法意義上的“因政府和政府有關部門的行為所致”，但造成開發遲延開工的情形除外。因此，被告認定原告有閑置土地，決定依法收回土地使用權，符合法律規定，應當依法予以維護。你知道嗎
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