1。法律運作原則土地宏觀調控要遵循法律運作原則，主要是指土地儲備制度不能在法律法規(guī)之外運作，必須在本質上和形式上符合法律法規(guī)，這就需要加快土地儲備制度的立法配合，以達到在法律法規(guī)范圍內有序運行的目的。目前，我國地方政府通過單獨制定的地方性法規(guī)來運行土地儲備制度，但沒有國家統(tǒng)一的法律規(guī)范來約束，而且這些法規(guī)本身也不完善。對于儲備中心的法律地位、職能和職責、納入儲備的土地范圍、儲備土地的出讓方式等具體制度和操作行為，仍有許多規(guī)則無法遵循。土地宏觀調控應遵循資源優(yōu)化配置原則，主要是指土地儲備法律制度建設過程中土地資源的優(yōu)化配置，即土地資源在生產、再生產各環(huán)節(jié)的合理有效流動和配置。市場在國家宏觀調控資源配置中的基礎性作用，是我國社會主義市場經濟的要求。然而，就土地資源而言，實際上只有土地的其他物權才能自由配置，即土地的用益物權和擔保權。這是由于我國實行土地公有制的現狀所致。除了配置土地其他產權外，通過拍賣出讓形式，減少和取消協(xié)議出讓方式，實現土地使用權出讓的市場化和規(guī)范化，也是土地儲備制度在優(yōu)化資源配置中的必要手段。具體而言，土地使用權的優(yōu)化應以土地的效用為核心，通過土地使用權的控制和權利的自由流轉進行優(yōu)化；土地擔保權的優(yōu)化應以土地在債權保障中的作用為核心，并通過明確擔保主體和相關第三人的權利義務邊界進行優(yōu)化。市場是資源配置的調節(jié)器，土地資源的優(yōu)化配置主要依靠市場化的保障。最重要的是要通過競爭性出讓土地使用權，嚴格控制非競爭性出讓數量，即協(xié)議出讓，實現土地資源的市場調節(jié)。土地儲備中心對土地資源和社會經濟的宏觀調控主要通過土地儲備和土地流轉來實現，土地流轉的合理性在很大程度上影響著資源的配置過程。在市場經濟中，主體通過競爭規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，實現土地出讓的合理化——競爭就是讓具有優(yōu)勢的資源、有實力的投資者進行配置，讓最有實力的開發(fā)商拿到好的土地才是公平的途徑。

土地出讓的市場競爭模式主要有拍賣、競價、掛牌等，與非競爭性協(xié)議出讓模式相比，可以減少“黑箱”操作，抑制腐敗，在實現土地資源優(yōu)化配置的同時，確保國有資產保值增值。可持續(xù)發(fā)展原則在面對科技進步和生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距拉大的今天，堅持可持續(xù)發(fā)展原則處理人與自然、人與人之間的關系非常重要。由于土地資源的稀缺性，在生態(tài)環(huán)境中的重要地位和與人類生存的密切關系，如何可持續(xù)利用土地，合理處理人地關系，而利用土地調節(jié)經濟的可持續(xù)發(fā)展已成為可持續(xù)發(fā)展的重中之重。因此，土地宏觀調控必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。

土地宏觀調控的可持續(xù)發(fā)展主要是在征地、儲備和使用權流轉過程中，既要考慮當代人的利益平衡，也要考慮當前代際人的利益平衡，應避免在當前和未來有效和可持續(xù)地開發(fā)自然資源和人力資源。土地宏觀調控的實施，資源的優(yōu)化配置，土地資源的可持續(xù)發(fā)展，都需要在土地儲備制度運行過程中遵循社會效益優(yōu)先的原則，即在土地儲備制度的運行過程和價值取向中，當政府利益，個人利益與社會公共利益不一致，應優(yōu)先考慮社會利益。

社會福利的本質是民生問題，是人民群眾生存發(fā)展大權利益的體現，是以全社會和社會的根本利益為基礎進行利益分配，提高人民群眾的福利。從社會效益考慮，要求政府的征地行為在符合城市總體規(guī)劃的前提下，盡量不侵犯被征地者及相關市場主體的合法權益；土地收益的剩余資金應投入公共設施建設、社會保障等方面安全、環(huán)保等方面涉及社會福利，并嚴格控制使用。你知道嗎