對于我國國有建設用地使用權的取得，《中華人民共和國物權法》（第十二章）中“建設用地使用權”一章第一百三十七條規定，建設用地使用權的取得方式一般有轉讓和轉讓兩種。除依照現行《中華人民共和國土地管理法》（2004年修訂）第五十四條規定可以劃撥的土地外，工業、商業、旅游、娛樂、商住和其他經營性用地，以及同一用地意向使用者二人以上的，應當采取招標、拍賣等公開招標方式出讓。

可以劃撥的土地包括：（一）國家機關和軍事用地；（二）城市基礎設施和公益事業用地；（三）能源、交通、水利等基礎設施用地（四）法律、行政法規規定的其他土地。2004年和2006年，國務院分別發布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）和《國務院關于加強土地調控的通知》（國發〔2006〕31號），分別下發了《關于禁止非法降低招商引資地價和建立統一的工業用地出讓最低價格標準公告制度的通知》。通知指出：“國家根據土地等級和區域用地政策，制定并公布各地工業用地出讓最低價格標準。工業用地出讓的最低價格標準不得低于征地成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。工業用地必須招標、拍賣、掛牌出讓，出讓價格不得低于公布的最低價。低于最低限價標準出讓土地，或者以各種形式給予補貼、返還，屬于非法低價出讓國有土地使用權行為，依法追究有關人員的法律責任?！薄?007年，國土資源部再次下發《國土資源部關于實行工業用地招標拍賣掛牌出讓制度的通知》（國土資發[2007]78號）。文件進一步指出：

1。政府供應的工業用地必須通過公開招標、拍賣、掛牌出讓或者出租，必須嚴格執行國有土地使用權招標出讓的規定，拍賣掛牌（國土資源部令第39號《國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓規定（2007年修訂）》和《國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓規定（2007年修訂）》修訂）（修訂）國有土地使用權標準規定的程序和方法。二是建立用地預申請制度，及時了解工業用地需求，科學合理地安排工業用地出讓規模、結構、布局、進度、宗地規模、產業類別、用地條件，確保招拍掛有效實施工業用地制度。三是2007年6月30日以后，工業用地使用權采取招標、拍賣、掛牌出讓等方式出讓或出租。

如上述文件所述，《國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓規定》（經財政部《國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓規定（2007年修訂）》第39號令修訂）國土資源部）和《國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓規范》對土地招標拍賣掛牌出讓的程序和方式作了詳細規定。同時，《國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓規范（試行）》第4.5條規定，地方可以對本規范作出補充規定或實施細則。為此，2007年，天津市政府辦公廳和天津市國土資源和房屋局分別發布了《天津市工業用地招標拍賣掛牌出讓試行辦法》（津政辦發（2007）60號）和天津市國土局文件，國土資源和房屋局關于貫徹落實《天津市工業用地招標拍賣掛牌出讓試行辦法》（津國土發〔2007〕813號），對《土地預申請制度》作了進一步規定。

前者第四條規定，國家、市、區、縣人民政府批準備案并列入招商引資項目庫的工業項目和未列入項目庫的工業項目，可以采用預申請制度。同時，第五條規定，該制度是指：“有特定地塊使用意向的單位或者個人，可以提前向國土資源管理部門申請用地，并承諾愿意支付的地價和條件。經核實，準申請人承諾的地價和條件可以接受的，國土資源行政主管部門應當向準申請人收取保證金，并根據土地市場情況及時組織實施招拍掛出讓活動。預申請人應當參加出讓土地的招投標，其報價不得低于承諾地價。預申請項目的土地規劃條件，由國土資源行政主管部門會同規劃主管部門確定?！?。根據后者第十五條規定，預申請項目的基本操作程序如下：（一）單位或者個人應當向國土資源行政主管部門申請特定地塊的用地意向，并提供相關申請材料；（2） 國土資源行政主管部門對預申請進行審核；（三）審批通過的，國土資源行政主管部門予以受理；（四）國土資源行政主管部門會同市規劃部門，確定土地利用條件；（5）由國土資源行政主管部門組織地價評估，確定公開出讓底價；（6）由國土資源行政主管部門編制公開出讓方案，報政府（或管委會）批準；（7） 區縣國土資源行政主管部門備案市外環路、天津新技術產業園外工業用地掛牌出讓方案；（八）天津市土地交易中心組織集中競價，工業用地拍賣掛牌出讓；（九）競買人應當辦理規劃、選址、環評和立項、核準或者備案等手續。你知道嗎