當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用嚴(yán)重，合理開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)分布分散，建設(shè)用地?cái)?shù)量大，土地利用粗放，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，違法建設(shè)和“空心村”現(xiàn)象普遍。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍然存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。主要投資者是各級(jí)政府。投資意識(shí)和行為偏離商業(yè)規(guī)律和市場(chǎng)需求，往往爭(zhēng)搶項(xiàng)目、投資和占地。在土地利用行為中，普遍存在著用地廣、用地廣的現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)用地特別是城市建設(shè)用地的低效利用和閑置浪費(fèi)。可以說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)我國(guó)土地利用產(chǎn)生了影響，這是土地粗放型利用的根本原因。二是市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的作用不明顯，土地配置機(jī)制不完善。目前的情況是，一方面存在土地市場(chǎng)機(jī)制不健全的問(wèn)題，另一方面存在過(guò)度市場(chǎng)化的問(wèn)題。許多本應(yīng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的土地沒(méi)有落到實(shí)處，協(xié)議、劃撥方式不當(dāng)。目前，劃撥范圍仍較廣，劃撥土地?cái)?shù)量過(guò)大。部分土地的簡(jiǎn)易拍賣(mài)形成個(gè)別高價(jià)地，影響惡劣。三是現(xiàn)行稅制不利于建設(shè)用地的集約利用和合理流轉(zhuǎn)。

現(xiàn)有建設(shè)用地的保護(hù)成本太低。城鎮(zhèn)目前只征收城市土地使用稅、房地產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅（外商投資企業(yè)）。這三個(gè)稅種的稅率不僅低，而且有些稅種還有相當(dāng)大的免征范圍。在農(nóng)村地區(qū)，非農(nóng)建設(shè)用地成本最低。結(jié)果導(dǎo)致多占土地、占好土地、囤積土地、不愿出讓土地。四是土地管理不完善，市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管體系不完善。土地市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系尚不完善。土地市場(chǎng)信息服務(wù)滯后，政府難以及時(shí)控制土地供應(yīng)，土地投資者盲目性大。結(jié)果，不僅土地資源得不到節(jié)約集約利用，而且造成資金和其他社會(huì)資源的浪費(fèi)。同時(shí)，由于監(jiān)管缺失，建設(shè)用地批而不供、供而不用、廣用而少批的現(xiàn)象普遍存在。你知道嗎