當前,我國農(nóng)村建設用地粗放利用嚴重,合理開發(fā)利用潛力巨大。我國農(nóng)村居民點分布分散,建設用地數(shù)量大,土地利用粗放,土地利用結(jié)構(gòu)不合理,違法建設和“空心村”現(xiàn)象普遍。一是計劃經(jīng)濟體制的影響仍然存在,經(jīng)濟增長方式粗放。中國過去長期實行計劃經(jīng)濟體制。主要投資者是各級政府。投資意識和行為偏離商業(yè)規(guī)律和市場需求,往往爭搶項目、投資和占地。在土地利用行為中,普遍存在著用地廣、用地廣的現(xiàn)象,導致建設用地特別是城市建設用地的低效利用和閑置浪費。可以說,計劃經(jīng)濟體制和粗放型經(jīng)濟增長方式對我國土地利用產(chǎn)生了影響,這是土地粗放型利用的根本原因。二是市場機制在土地資源配置中的作用不明顯,土地配置機制不完善。目前的情況是,一方面存在土地市場機制不健全的問題,另一方面存在過度市場化的問題。許多本應實行招標、拍賣、掛牌出讓的土地沒有落到實處,協(xié)議、劃撥方式不當。目前,劃撥范圍仍較廣,劃撥土地數(shù)量過大。部分土地的簡易拍賣形成個別高價地,影響惡劣。三是現(xiàn)行稅制不利于建設用地的集約利用和合理流轉(zhuǎn)。
現(xiàn)有建設用地的保護成本太低。城鎮(zhèn)目前只征收城市土地使用稅、房地產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅(外商投資企業(yè))。這三個稅種的稅率不僅低,而且有些稅種還有相當大的免征范圍。在農(nóng)村地區(qū),非農(nóng)建設用地成本最低。結(jié)果導致多占土地、占好土地、囤積土地、不愿出讓土地。四是土地管理不完善,市場服務和監(jiān)管體系不完善。土地市場服務監(jiān)管體系尚不完善。土地市場信息服務滯后,政府難以及時控制土地供應,土地投資者盲目性大。結(jié)果,不僅土地資源得不到節(jié)約集約利用,而且造成資金和其他社會資源的浪費。同時,由于監(jiān)管缺失,建設用地批而不供、供而不用、廣用而少批的現(xiàn)象普遍存在。你知道嗎
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