一、目標任務及時間安排

(一)目標任務。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作，按照優(yōu)化結構、合理布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展的要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的規(guī)模。全省目標任務為合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個以上，減幅約25%;合并建制村16000個以上，減幅約39%。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標任務直接測算到縣市區(qū)，合并建制村目標任務省測算到市州，再由市州測算到縣市區(qū)。

根據(jù)我省地形地貌，分四個類型確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，全省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預期規(guī)模為人口3。8萬人、面積160平方千米，其中，平原湖區(qū)(A類)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口5。5—7。5萬人、面積130平方千米左右;丘陵區(qū)(B類)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口4。5—5。5萬人、面積150平方千米左右;半山半丘區(qū)(C類)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口3。5—4。5萬人、面積160平方千米左右;山區(qū)(D類)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口2—3。5萬人、面積180平方千米左右。

重點調(diào)大調(diào)強縣市區(qū)人民政府駐地鎮(zhèn)。縣級市城區(qū)人口應達到15萬以上，所轄區(qū)域面積，山區(qū)不低于300平方千米，丘陵區(qū)不低于250平方千米，平原湖區(qū)不低于200平方千米，未達標的，撤銷城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并將其行政區(qū)域并入城區(qū);除總人口低于30萬人的人口較少縣外，縣級人民政府駐地鎮(zhèn)應達到10萬人以上，所轄區(qū)域面積，山區(qū)不低于250平方千米，丘陵區(qū)不低于200平方千米，平原湖區(qū)不低于150平方千米，未達標的，撤銷周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并將其行政區(qū)域并入縣城鎮(zhèn);中心鎮(zhèn)人口應多于同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均人口數(shù)，未達標的，撤并周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模超過上述標準的不得劃小規(guī)模。

全省平均每個建制村人口預期規(guī)模為2500人，其中，平原湖區(qū)建制村人口2500—3500人;丘陵區(qū)建制村人口2000—3000人;半山半丘區(qū)建制村人口1500—2500人;山區(qū)建制村人口1000—2000人。

(二)時限要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作不搞試點，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2015年下半年啟動，2016年春節(jié)前基本完成;合并建制村工作可以與合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作同步推進，也可與第十次村民委員會換屆工作基本同步，2016年底前完成，2017年上半年選舉產(chǎn)生新一屆村委會。

二、制定切實可行的工作方案并依法報批

各市州、縣市區(qū)應在深入調(diào)研的基礎上，集思廣益，反復論證，制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革方案。要從實際出發(fā)，因地制宜，充分考慮自然條件、歷史沿革、風俗習慣和群眾意愿等因素，科學合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的規(guī)模。總的原則是平原湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口多一些，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口少一些;山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域面積大一點，平原湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域面積小一點。重點是要合并人口在10000人以下的小微鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口不足5000人的民族鄉(xiāng)，以及人口在1000人以下的建制村，但不搞“一刀切”。各縣市區(qū)在確保完成并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村任務的前提下，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)模宜大則大、宜小則小，允許靈活對待。

并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村原則上要求成建制合并，但也可以根據(jù)山系、水系、交通條件拆分合并。具體合并方式由縣市區(qū)人民政府確定。合并方式必須有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強社會管理，有利于方便群眾辦事。

結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作，將縣城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，擴大縣城規(guī)模，加快推進縣城城鎮(zhèn)化建設。按照《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要》和《湖南省“十二五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的要求，選擇城市化程度高、經(jīng)濟發(fā)展快、經(jīng)濟規(guī)模大的縣城鎮(zhèn)改設為街道體制。每個街道以人口5萬—10萬人，面積30—50平方千米設置。

省-直各相關部門根據(jù)本部門工作職責，分別出臺并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村配套政策措施，并積極做好職責內(nèi)各項工作。各地要將省里的配套政策措施納入并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村方案設置范圍，認真抓好落實，確保并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村方案周密全面。

涉及民族鄉(xiāng)的合并，各市州、縣市區(qū)民族工作部門要牽頭組織相關部門充分聽取當?shù)厣贁?shù)民族群眾的意見，認真做好說明解釋工作，使合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案得到少數(shù)民族群眾的充分理解和支持。有條件的地方，盡量將區(qū)劃相連的民族鄉(xiāng)合并繼續(xù)保留民族鄉(xiāng)，將1個或2個民族鄉(xiāng)合并到一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建新的民族鄉(xiāng)，對合并到非民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族群眾享有的民族政策盡量不變。

依法依規(guī)按程序報批。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并方案確定后，要按照國務院《關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，堅持一縣一報，逐級申報，依法依規(guī)完成申報審批程序。民族鄉(xiāng)的合并，要事先征求各級民族工作部門的意見。合村工作要按照《村民委員會組織法》的有關規(guī)定和流程進行，先由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出本轄區(qū)內(nèi)的具體合村方案，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

三、切實解決好并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村工作中的具體問題

(一)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。合并后新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃建制按以下原則確定：鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并繼續(xù)設鎮(zhèn);鄉(xiāng)與鎮(zhèn)合并可以設鎮(zhèn);鄉(xiāng)與鄉(xiāng)合并繼續(xù)設鄉(xiāng)，符合設鎮(zhèn)條件的可以設鎮(zhèn)。民族鄉(xiāng)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并時，按省民宗委指導意見，少數(shù)民族人口達到一定標準可繼續(xù)設立少數(shù)民族鄉(xiāng)。

(二)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會駐地。合并后新設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地選擇，由縣市區(qū)人民政府制訂方案，報省人民政府審批，遵照中央關于禁止新建樓堂館所的相關規(guī)定，不新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)治所。村委會駐地選擇，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂方案，報縣市區(qū)人民政府確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會駐地應選擇已成為或可以發(fā)展成為本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化中心的位置，且地理位置盡量靠近轄區(qū)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地變動，要繼續(xù)全面保護好轄區(qū)內(nèi)古鎮(zhèn)、古村落等歷史文化遺產(chǎn)。避開洪澇、缺水、滑坡等自然災害易發(fā)地段，并與交通、水利等重大基礎設施規(guī)劃相銜接。

對合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府原駐地，仍然要加強國土規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃，加強集鎮(zhèn)建設，完善便民服務功能，繼續(xù)發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設中的積極作用。并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村后，為方便群眾辦事，各地可從實際出發(fā)，在被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府原駐地設置社區(qū)(便民)服務中心，作為服務群眾辦事的窗口。被合并建制村原村部可設置便民服務點。社區(qū)(便民)服務中心和便民服務點的存續(xù)時限由各地根據(jù)需要自行決定。

探索新型農(nóng)村社區(qū)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地村開展新型農(nóng)村社區(qū)建設試點，逐步建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施完善、服務均等、管理民主的新型農(nóng)村社區(qū)。并村后，可在條件成熟的中心村或大村開展新型農(nóng)村社區(qū)建設試點。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設試點，實行一村一社區(qū)，不得將一個村劃分若干社區(qū)。

(三)關于新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村名稱確定。盡可能以原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村名稱中的一個作為合并后新鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的名稱。新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)名稱的命名，要尊重歷史、傳承文化、突出特色，反映轄區(qū)內(nèi)干部群眾的美好愿望和良好追求。要廣泛征求當?shù)馗刹咳罕娨庖姡庖娨粫r難以統(tǒng)一的，由縣市區(qū)人民政府確定備選方案，由市州區(qū)劃地名主管部門組織專家進行論證確定，仍然存在較大意見分歧的，由省區(qū)劃地名主管部門組織專家論證確定。命名的相關材料與并鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案申報材料一并逐級上報省人民政府審批。

部分縣市區(qū)沿用的“城關鎮(zhèn)”，名稱不規(guī)范，是通用名稱，沒有突出當?shù)匚幕厣环蠂鴦赵骸兜孛芾項l例》的規(guī)定。此次合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中如涉及城關鎮(zhèn)的合并，應一并進行更名。建制村的命名由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出意見，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎上，連同并村方案報縣人民政府審批。

(四)關于特殊形態(tài)政區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并工作。特殊形態(tài)的政區(qū)，一般指不是一級行政區(qū)劃建制，但承擔部分政府職能的各類管理區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對這些機構代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村時，按以下原則和流程進行操作：

各類管理區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并納入此輪并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村范圍。產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃面積，不能因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整隨意變動擴大。各類管理區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作在其所在地縣市區(qū)人民政府的指導下進行，并以所在地縣市區(qū)人民政府的名義依法依規(guī)完成申報流程。所在地縣級人民政府應支持管理區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合并工作。

仍未按照省委、省人民政府《關于國有大中型農(nóng)場體制改革的意見》(湘發(fā)[2000]4號)文件改革到位的農(nóng)、林、漁場，此次改革應將其行政管理職能剝離，將其行政管理職能和行政區(qū)劃就近并入相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)政事分開，政企分開。

(五)關于并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村債權債務和資產(chǎn)處置。各縣市區(qū)在制定并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村工作方案時，要充分調(diào)研，擬定本轄區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債權債務、資產(chǎn)處置有關政策。調(diào)整合并后，被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的資產(chǎn)和債券債務在清理核實后原則上一并納入新設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)和債權債務的處置根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

(六)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革后行政區(qū)劃圖的制作。并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村工作完成后，各市州、縣市區(qū)必須編制規(guī)范化的行政區(qū)劃圖，宣傳和鞏固行政區(qū)劃調(diào)整的成果。各級民政部門是行政區(qū)劃圖審查批準的主管部門，各級行政區(qū)劃圖的圖稿未經(jīng)民政部門審查批準，不得付印。

為保持行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)的完整和準確，避免發(fā)生界線糾紛，市州、縣市區(qū)行政區(qū)劃圖統(tǒng)一由省民政廳監(jiān)制，由省國土資源廳提供基礎地理數(shù)據(jù)，由有資質(zhì)的單位制作。有關行政區(qū)劃圖的內(nèi)容，按照國家關于編繪行政區(qū)劃地圖的有關規(guī)定辦理。

此輪并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村不涉及縣市區(qū)級行政區(qū)域界線的變動，不需重新勘測縣市區(qū)級界線，但部分界線上的界樁坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的名稱有變動。省民政廳將匯總并修定界樁標注情況向社會發(fā)布，涉及的縣市區(qū)要共同重新明確界樁所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村的管界責任。