根據我國相關法律法規,國有土地管理部門在作出閑置土地處罰前,應當書面告知國有建設用地使用者申請聽證的權利,因此可以申請聽證的人就是國有建設用地使用者。《閑置土地處置辦法》第十五條市、縣國土資源部門依法作出征收閑置土地費、收回國有建設用地使用權的決定前,應當將申請聽證的權利書面告知國有建設用地使用者《辦法》第十四條。國有建設用地使用權人要求聽證的,市、縣國土資源部門應當按照國土資源聽證規定組織聽證。行政處罰聽證程序依據《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規定:“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證、執照等行政處罰決定前,對罰款數額較大的,應當告知當事人聽證的權利;當事人要求聽證的,由行政機關組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證按照下列程序組織:
(一)當事人要求聽證的,應當在行政機關通知后三日內提交;
(二)行政機關應當在聽證七日前通知當事人聽證的時間、地點;
(三)除國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,聽證應當公開舉行;(四)聽證應當由行政機關指定的非調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關系的,有權申請回避>(五)當事人可以親自出席聽證,也可以委托一至二人代理;(六)聽證時,調查人員應當提出違法當事人的事實、證據和行政處罰建議,當事人應當進行辯護和質證;(七)應當制作聽證筆錄,經核實后交當事人簽名或者蓋章。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的,依照治安管理處罰法的有關規定執行。
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