目前,社會各界和企業(yè)對國土部門的用地手續(xù)并不了解。另外,中間環(huán)節(jié)多,時間長,涉及部門和村組的方方面面,缺乏一個環(huán)節(jié)很難推廣,容易產(chǎn)生誤解。土地使用程序分為三個階段:征地、供地、登記發(fā)證。第一階段:土地征用(一)(程序)分為五個環(huán)節(jié):第一環(huán)節(jié):區(qū)域內(nèi)。國土資源局驗收后,我們下發(fā)了征地通知書,對地上附著物、村組面積、地上附著物進行了測量、清點,簽字確認(rèn),召開聽證會,村組簽訂協(xié)議,制作地圖,收集資料,起草政府文件,區(qū)政府操作,發(fā)放公文、裝訂資料,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽字,向市行政服務(wù)中心申請。協(xié)調(diào)市、區(qū)勞動部門提出意見。
第二個環(huán)節(jié):市級。市政務(wù)服務(wù)中心、市國土規(guī)劃局、耕地保護局、辦公室、局領(lǐng)導(dǎo),簽發(fā)文件并加蓋公章。市勞動部門對文件、資料進行審查,出具失地農(nóng)民社會保障意見。其中,要提供市縣人民政府關(guān)于落實統(tǒng)一的征地年產(chǎn)值和征地面積價格的承諾,以及落實失地農(nóng)民社會保障和就業(yè)保障的承諾,明確征地補償安置費用的分配使用方案、被征地農(nóng)民社會保障費用標(biāo)準(zhǔn)和資金落實情況。第三個環(huán)節(jié):網(wǎng)上申報。征地手續(xù)的數(shù)據(jù)和地圖全部掃描成電子文件,每個地塊面積、土地類型、村組、角點坐標(biāo)等信息人工輸入系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報。經(jīng)省廳報告廳檢查合格后方可受理。
第四步:批準(zhǔn)。對省國土資源廳的規(guī)劃、耕地保護、利用、征地、法律法規(guī)等進行網(wǎng)上評審,然后召開業(yè)務(wù)評審會,通過后提交紙質(zhì)征地程序和地圖。用地面積不足100畝的,由省國土資源廳代省政府審批;用地面積超過100畝的,報省政府,由分管副省長簽字批準(zhǔn)。
第五個環(huán)節(jié):支付。征地手續(xù)批準(zhǔn)后,由省國土資源廳通知地方繳納費用。接到通知后,我局上報區(qū)政府,經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。區(qū)財政局將相關(guān)征地費用入庫。資金轉(zhuǎn)到省財政后,我們向省國土資源廳申請了征地審批。
只有通過上述程序才能完成土地征用。往往襄陽財政困難,企業(yè)不愿或少交,無法辦理審批。由此產(chǎn)生的一系列矛盾和焦點集中在國土部門。為此,要及時公布征地政策法規(guī)和工作程序,加強信息公開。只有社會各界和企業(yè)了解國土部門的情況,才能理解和支持。(2) 土地征用所需的信息和需要開展的工作;(2)當(dāng)?shù)仨椖恳?guī)劃部門的規(guī)劃指標(biāo)說明、規(guī)劃圖、金融、旅游、工業(yè)用地、房地產(chǎn)等四類經(jīng)營性用地,如采用招拍掛方式出讓,不允許單位名稱;(3)環(huán)境保護部門等有關(guān)部門提出審查意見或批準(zhǔn)文件;(4)地質(zhì)災(zāi)害或重大承壓礦床評價、審查批準(zhǔn)文件(項目另選,(5) 工業(yè)項目平面設(shè)計圖(有資質(zhì)的設(shè)計單位出具);(六)居住區(qū)詳細規(guī)劃由規(guī)劃部門提供商業(yè)用地和其他用地。國土資源部門初審的具體內(nèi)容如下:(一)是否符合國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年版)》(國家發(fā)改委令第40號)政策;國土資源部下發(fā)的土地利用目錄;(2)是否符合土地利用總體規(guī)劃;(3)是否屬于建設(shè)用地預(yù)留區(qū);(4)是否為今年有用的土地規(guī)劃指標(biāo)。國土資源部門初審后的準(zhǔn)備工作:(1)向農(nóng)民發(fā)放征地通知書,村組和承包人在收到征地通知書(收據(jù))和交工證后簽字,如有可能,現(xiàn)場拍攝照片和錄像;(2)調(diào)查核實由調(diào)查組測繪;(3)現(xiàn)場核對地上附著物,村組、農(nóng)戶、土地使用者和國家土地局簽字認(rèn)可;(4)向村組和農(nóng)戶發(fā)放征地面積和地上附著物確認(rèn)書,村組和農(nóng)戶簽字認(rèn)可;(5) 地價評估,出具評估報告;(6)出具聽證通知書,村組在服務(wù)證上簽字;村組在5個工作日內(nèi)申請聽證的,由國土資源局組織聽證;(7)組織調(diào)查征地基本情況村組;(8)組織簽訂征地協(xié)議。分批上報省國土資源廳、省政府批準(zhǔn)的城市用地申請材料如下:(一)市、地人民政府在XX的建設(shè)用地申請;(二)市、地國土資源廳的審查意見XX市國土資源部門;(3)縣級人民政府或縣級人民政府授權(quán)的國土資源管理部門在XX市申請建設(shè)用地;(4)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃批準(zhǔn)書;(5)建設(shè)用地項目報告書,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、補充耕地計劃、征地計劃(涉及國有土地使用的,按照征地計劃編制國有土地使用計劃)、供地計劃;(6)被征收土地權(quán)屬匯總表;(7)集體土地權(quán)屬復(fù)印件縣級以上(含縣級)加蓋公章的證明;(8) 省國土資源行政主管部門或者省國土資源行政主管部門授權(quán)設(shè)區(qū)的市(州)出具的補充耕地驗收文件;(9) 城市規(guī)劃、水利、林業(yè)、環(huán)保、消防、市政等審查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)附有有關(guān)部門的審查意見;(十)工業(yè)用地、房地產(chǎn)等四類經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓的,拍賣掛牌出讓時,地方政府應(yīng)提出落實國家相關(guān)政策調(diào)控指標(biāo),提出土地出讓方案(作為土地供應(yīng)方案的附件)并承諾承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;(11)編制新的建設(shè)用地使用費;(12)(13)確認(rèn)被征地村組農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人的實物指標(biāo)證明材料;(十四)征地協(xié)議書;(15) 縣級人民政府關(guān)于實施統(tǒng)一的征地年產(chǎn)值和征地區(qū)域價格,落實被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)保障的承諾書;(16) 建設(shè)用地調(diào)查定界技術(shù)報告和調(diào)查定界圖;(17)擬占用土地1:10000土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖;(18)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模控制圖;(19)補充耕地位置圖。(3) 征地審批要求。根據(jù)1988年土地詳查情況,農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或者未利用地的,應(yīng)當(dāng)附貨幣用地批準(zhǔn)文件,按照國土資源部《關(guān)于完善農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國土資發(fā)[1999]511號)的規(guī)定確定,土地分類和面積在“一本三本”中標(biāo)明
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