征地補(bǔ)償是指國(guó)家出于公共利益的需要，依法征用農(nóng)民集體所有的土地，并按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被征用的土地進(jìn)行補(bǔ)償。有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)主要有：《國(guó)家建設(shè)征地辦法》（1953）、《國(guó)家建設(shè)征地條例》（1982）、《土地管理法》（1985）。土地管理法已經(jīng)修改了三次，現(xiàn)在是第四次修改（2012年土地管理法修訂草案已經(jīng)提交全國(guó)人大審議）。土地征收補(bǔ)償制度由《國(guó)家建設(shè)用地征收辦法》變更為《土地管理法》（2012年修訂草案）：

（1）土地征收補(bǔ)償內(nèi)容由最初支付補(bǔ)償費(fèi)或補(bǔ)助金變更為適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)安置要支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)（這適用于選擇勞動(dòng)安置方式，鼓勵(lì)多種安置方式并存），并支付青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)，再?gòu)闹性黾泳幼「街镅a(bǔ)償費(fèi)地（單列）、社保費(fèi)等合法安置方式并存（如：預(yù)留地安置）。

（2）從最初取得特殊類(lèi)型的土地（如市區(qū)無(wú)收入的空地）或在特定條件下（如會(huì)員代表大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)認(rèn)為對(duì)會(huì)員生活沒(méi)有影響的，無(wú)需補(bǔ)償，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾猓┯袟l件的無(wú)償收購(gòu)可以取消。（3） 土地征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w由原來(lái)的土地使用單位變更為市、縣土地行政主管部門(mén)。（4） 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限，從近二至四年的固定產(chǎn)出總值到被征收土地年產(chǎn)值的20倍，再到被征收土地前三年產(chǎn)值的30倍，進(jìn)而取消土地征收多重補(bǔ)償?shù)纳舷蕖＃?） 補(bǔ)償安置的原則，從給予補(bǔ)償或者補(bǔ)貼，到妥善安排被征地單位的生產(chǎn)生活，再到不降低原生活水平。（6） 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供需、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素確定，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)政府（稍后公布）。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的形式為用地單位與土地所有人簽訂的《協(xié)議書(shū)》和《征地協(xié)議書(shū)》，補(bǔ)償金額由征地審批機(jī)關(guān)按照法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核定。（8） 地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，再由被征收土地上附著物和苗木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定，由市、縣人民政府制定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。二是土地征收補(bǔ)償制度改革的特點(diǎn)：（1）將土地作為單一的生產(chǎn)資料客體，注重土地產(chǎn)權(quán)的使用價(jià)值和交易價(jià)值。第二，從強(qiáng)調(diào)土地公共資源屬性到強(qiáng)調(diào)土地資產(chǎn)私權(quán)屬性。（3） 從單一的補(bǔ)償模式到多元化的補(bǔ)償模式，更應(yīng)注重長(zhǎng)期的安全保障。（4） 征地補(bǔ)償程序更加具體、細(xì)致，強(qiáng)調(diào)并有助于保護(hù)農(nóng)民知情權(quán)、確認(rèn)權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和合理補(bǔ)償權(quán)的程序保障。（5） 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)除考慮土地年產(chǎn)值外，還考慮了土地區(qū)位、供求、土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能等其他因素。但土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值仍存在較大差距。這可能是土地公有制基本所有制和土地資源權(quán)“泛行政化”的影響。（6） 國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以省為單位，包括區(qū)域地價(jià)、年產(chǎn)值、征地保護(hù)價(jià)并存，區(qū)域地價(jià)與年產(chǎn)值相結(jié)合。它充分體現(xiàn)了各經(jīng)濟(jì)區(qū)域失衡和征地補(bǔ)償影響的復(fù)雜性和重要性。（1） 土地征收中“公共利益”適用范圍的濫用，直接導(dǎo)致農(nóng)民失去“低價(jià)”或“被征收”的土地。土地征收適應(yīng)性應(yīng)嚴(yán)格遵循“為公共利益”的原則。然而，在實(shí)踐中，許多土地征收行為都是為了商業(yè)利益。當(dāng)然，《土地管理法（2012年修訂草案）》已經(jīng)列出了公共利益的范圍，但如何實(shí)施還有待檢驗(yàn)。（2） 賠償標(biāo)準(zhǔn)仍與市場(chǎng)價(jià)值脫節(jié)。雖然征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)等因素制定并不斷調(diào)整的，但具體標(biāo)準(zhǔn)與被征收土地的市場(chǎng)價(jià)值仍存在較大差異。目前，有人提出“集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”與國(guó)有土地具有同等的土地和同等的價(jià)格，但土地征收作為一種喪失土地產(chǎn)權(quán)的方式，我認(rèn)為應(yīng)該參照集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)的原則，從而真正體現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的原則。（3） 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚未依法實(shí)施。受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政收入不平衡的影響，仍存在“以租代征”、“按年產(chǎn)量支付”、“按剩余合同期和年度不變支付”等違反征地補(bǔ)償規(guī)定的行為；有的地方甚至挪用“土地?fù)p失保險(xiǎn)基金”等，直接侵害了農(nóng)民的合法補(bǔ)償權(quán)。這也是地方財(cái)力與土地需求矛盾在征地補(bǔ)償領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。第四，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民訴訟權(quán)利的保護(hù)。在土地征收實(shí)踐過(guò)程中，土地征收機(jī)關(guān)往往以減少工作阻力或工作量為目的，減少知情權(quán)、確認(rèn)權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和合理補(bǔ)償權(quán)。在這一過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織往往受到行政壓力或個(gè)人愿望的影響，直接或間接地侵害了農(nóng)民的上述權(quán)利。權(quán)利的侵害或忽視是土地征收糾紛和地方不穩(wěn)定因素的重要來(lái)源和直接誘因。同時(shí)，省政府或國(guó)務(wù)院作為征地審批機(jī)關(guān)，大多對(duì)征地審批材料進(jìn)行“筆試”，對(duì)材料真實(shí)性的審查“流于形式”。因此，加強(qiáng)農(nóng)民征地程序性權(quán)利的落實(shí)顯得尤為重要和迫切。加強(qiáng)對(duì)政府征地行為的制約，保障被征地農(nóng)民在征地審批前和征地審批過(guò)程中的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)持先補(bǔ)償安置、后征地的原則。補(bǔ)償基金不落實(shí)的，還需落實(shí)和加強(qiáng)征地不批不落實(shí)的措施。（5） 盡快調(diào)整物權(quán)價(jià)值保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。集體土地征收比國(guó)有土地上房屋征收復(fù)雜得多，包括城鄉(xiāng)接合部、城鎮(zhèn)、新城等大量土地。如何落實(shí)物權(quán)價(jià)值保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是一個(gè)長(zhǎng)期而不可擱置的問(wèn)題。（6） 實(shí)施土地征收知情權(quán)救濟(jì)。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為可能對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)行政復(fù)議的期限。因此，在征地實(shí)踐中，征地通知書(shū)的內(nèi)容不僅要包括審批機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、土地用途、范圍、面積，