如何解決征地協(xié)議糾紛?解決征地糾紛,首先要充分認(rèn)識(shí)其特點(diǎn)。筆者根據(jù)多年承辦土地案件的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為我國(guó)土地征收糾紛與其他案件相比有以下特殊性:一是雙方地位不平衡,一是農(nóng)民,屬于弱勢(shì)群體,不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,但另一方的知識(shí)和思維能力遠(yuǎn)不如另一方;一方的市政府或開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)、知識(shí)等方面都處于強(qiáng)勢(shì)地位。
2。此類案件數(shù)量眾多,影響巨大。在筆者承辦的土地案件中,98%以上屬于群體性案件,而筆者承辦的訴訟屬于集體訴訟,從10戶8戶到多起案件中的數(shù)百戶甚至上千戶不等。而其中不少案件屬于社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。第三,補(bǔ)償是失地農(nóng)民最關(guān)心的問題。在糾紛中,雙方可能反映的主要情況是對(duì)方如何違法。但作為律師,一定要準(zhǔn)確把握原因,不能停留在表面上。在辦案的過程中,我們要明白我們要追究什么。第四,國(guó)家法律和高級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)傾向于保護(hù)農(nóng)民的利益,而對(duì)農(nóng)民有利的因素是法律。國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部等部門對(duì)民生極為關(guān)注,國(guó)家法律政策傾向于保護(hù)失地農(nóng)民利益。第五,輿論往往更加關(guān)注弱勢(shì)群體的利益。第六,開發(fā)商往往有違法情節(jié)。由于征地審批程序復(fù)雜、嚴(yán)格,土地法專業(yè)性強(qiáng),地方政府或開發(fā)商在審批、實(shí)施征地方案、補(bǔ)償方案等過程中往往存在缺陷。
由于征地糾紛的特殊性,如果妥善處理各種矛盾,巧妙利用各種因素,失地農(nóng)民在訴訟中并不是真正的弱者,開發(fā)商也不是真正的強(qiáng)者。作為承辦案件的律師,必須準(zhǔn)確把握這些特點(diǎn),才能靈活處理各種矛盾。法律處理方式主要有行政訴訟、行政復(fù)議、行政復(fù)議裁定、民事訴訟、土地補(bǔ)償協(xié)調(diào)、裁定等。根據(jù)個(gè)案的不同特點(diǎn),啟動(dòng)不同的法律程序。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子:對(duì)征地審批不服的,可以直接向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)省人民政府的復(fù)議仍不服的,可以由國(guó)務(wù)院作出行政裁定;對(duì)于其他批準(zhǔn)文件,如規(guī)劃許可證、項(xiàng)目批準(zhǔn)書等,如果制定機(jī)關(guān)是部門或者廳級(jí)單位,也可以進(jìn)入國(guó)務(wù)院,由國(guó)務(wù)院作出裁定;有些案件可以由法院審理,對(duì)當(dāng)事人比較有利,因此,我們應(yīng)該選擇訴訟程序。在辦案過程中,隨著案件的變化,調(diào)解可能對(duì)當(dāng)事人更有利、效率更高,因此有必要代表當(dāng)事人與對(duì)方協(xié)商,以利于案件雙方的和解。
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