棚戶區改造是國家的一項政策,如果有人不同意,經協商或不同意,國家可以強制拆除。棚戶區是指建筑密度高、結構簡單、安全隱患多、使用功能不完善、基礎設施不完善的地區。目前,我國棚戶區分為城市和國有工礦區、林區、墾區和中央直屬地方煤礦棚戶區五類。棚戶區居民大多是低收入群體,其中不少是企業老職工。他們為國家建設作出了巨大貢獻。改革開放后,一些城市進行了一些棚戶區改造。2004年,遼寧省在全省率先啟動棚戶區改造。之后,全國許多地區逐步加大棚戶區改造力度。2005年,國家啟動了東北棚戶區改造。2008年第四季度以來,黨中央、國務院決定將各類棚戶區改造納入城市保障性安居工程,拉開了大規模實施城市和國有工礦區改造的大幕,國有林(場)棚戶區(危房)、國有墾區和地方煤礦。2008年至2012年5年,全國各類棚戶區改造1260萬戶,占同期城鎮保障性安居工程3100萬套的40%,各類棚戶區安置房基本建成750萬套。通過改造,幾千萬人實現了“住房夢”,提高了生活質量,增加了財產,一步跨越了幾十年。通過改造,許多城市的面貌、居住環境和功能都得到了很大的改善。從近年來的情況看,加快實施棚戶區改造,可以幫助貧困群眾改善住房條件,實現“住房夢”,讓他們感受到黨和政府的溫暖。同時,棚戶區改造還可以刺激投資和消費需求,帶動相關產業發展,推進以人為本的新型城鎮化建設,破解城市二元結構,提高城鎮化質量,為企業發展提供機遇,增加就業崗位,擴大就業。今年以來,中國經濟形勢總體平穩。要繼續采取有效措施,穩增長、調結構、利當前、利長遠,擴大內需。在此背景下,繼續大規模實施棚戶區改造,可以使千千萬萬困難群眾告別“愁活”,可以繼續形成新的經濟增長點,能夠同時對促進經濟持續健康發展和民生持續改善發揮積極作用。受到棚戶區居民的歡迎,也能得到社會的廣泛認可和積極評價。近年來,各類棚戶區建設取得積極進展,積累了豐富經驗。《意見》中提到,“2008年至2012年,全國各類棚戶區改造1260萬戶,有效改善了貧困人口住房條件,緩解了城市內部的雙重矛盾,增強了城鎮綜合承載力,促進了經濟增長和社會發展社會和諧。”
近年來,黨中央、國務院高度重視棚戶區改造。上屆政府期間,棚戶區改造政策體系初步建立,主要領導同志多次對棚戶區改造作出專門部署。近年來,各部門、各地區認真貫徹落實中央決策部署,共同推進棚戶區改造。中央繼續加大各類棚戶區改造補助力度。到2012年底,累計安排各類棚戶區改造和基礎設施補助資金1500多億元。國土資源部門將棚戶區住房用地計劃單列,督促各地根據需要落實。住房和城鄉建設部、發展改革委、財政部、國家稅務總局、中國人民銀行、中國銀監會出臺政策,鼓勵民間資本參與,加大信貸支持力度。林業、農業部門全力推進林區、墾區棚戶區改造。中央紀委、監察部組織監督檢查,審計部門開展專項審計。各部門在推進棚戶區改造方面做了大量卓有成效的工作。各部門加強協作配合,各地立足本地實際,動腦筋、動方法,推進棚戶區改造取得積極進展。
回首過去幾年,棚戶區改造找到了一條可行之路,對今后幾年加快棚戶區改造具有借鑒意義。一是確定中長期轉型目標,分步組織實施轉型。各地棚戶區改造堅持量力而行、盡力而為、統一規劃、分步推進的原則。中央制定專項政策,編制改造規劃,引導各地優先建設規模大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾需求迫切的項目。二是改善居住條件,確保居民得到實惠。棚戶區改造的根本目的是改善人民生活條件。各地對棚戶區實行“低保”安置,安置標準普遍達到每戶45平方米以上。同時,基礎設施和公共服務設施同步建設,使居民的生產、生活、醫療、學習條件得到同時改善。在棚戶區改造和安置房建設分配過程中,加強信息公開,保障群眾對棚戶區的知情權和參與權。三是發揮市場機制作用,提高轉化質量和效率。棚戶區改造堅持“政府主導、市場運作”的原則。除鼓勵地方政府落實財政補貼、減稅、返還土地出讓收入等優惠政策外,還允許在改造項目中建設一定比例的商業服務設施和商品房,支持政府部分收入的流轉,吸引開發企業參與棚戶區改造。四是因地制宜調整措施,取得實效。各地從當地實際出發,按照面積小、功能全、配套好、質量高、安全可靠的要求,優化安置房設計,滿足基本生活功能。堅持整治與改造相結合,合理界定整治范圍。對規劃中保留的建筑,主要進行房屋維修加固、配套設施完善、環境改善和建筑節能。要注意保持城市傳統風貌,保護歷史文化街區、歷史建筑和不可移動文物。你知道嗎
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