權(quán)威消息近日證實(shí)，原定于今年年底結(jié)束的農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度等三項(xiàng)改革試點(diǎn)將推遲到今年年底。據(jù)悉，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的改革已順利進(jìn)行。下一步是進(jìn)一步擴(kuò)大宅基地改革范圍，同時(shí)征地制度改革正在醞釀制度安排和長(zhǎng)效機(jī)制。

征地制度改革由于涉及征地范圍、拆遷方式、補(bǔ)償安置方案等，一直受到社會(huì)各界的關(guān)注，從目前的試點(diǎn)改革來(lái)看，征地制度改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于利益相關(guān)者能否突破原始的思維方式。

當(dāng)前，現(xiàn)行征地制度引發(fā)的一系列矛盾，既與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不力有關(guān)，也與征地范圍廣、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異大、安置方式單一、用地不規(guī)范有關(guān)收購(gòu)程序。在新修訂的法律中，土地征收制度將發(fā)生明顯變化，包括縮小土地征收范圍、改變現(xiàn)有補(bǔ)償方案等。縮小征地范圍是征地制度改革的首要難點(diǎn)。一方面，現(xiàn)行的土地征收制度已成為地方政府收入的重要來(lái)源；另一方面，地方政府可以在土地征收過(guò)程中主動(dòng)安排和分配土地。一旦征地范圍縮小，意味著一些高度依賴土地財(cái)政的地方政府將缺乏改革的積極性和動(dòng)力。

事實(shí)上，從改革思路來(lái)看，縮小征地范圍的邏輯是，既然征地是為了公共利益，就應(yīng)該依法保護(hù)被征地人的補(bǔ)償權(quán)益。如果得不到保障，就意味著相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)不能完全滿足“公共利益”，無(wú)法得到足夠的補(bǔ)償資金支持。一方面要縮小征地范圍和數(shù)量，另一方面要及時(shí)、足額地保障征地補(bǔ)償。另一個(gè)難點(diǎn)是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)不能充分體現(xiàn)被征地農(nóng)民的權(quán)益。既然是補(bǔ)償，就應(yīng)該對(duì)實(shí)際用地進(jìn)行補(bǔ)償，反映土地補(bǔ)償費(fèi)的地價(jià)應(yīng)該是市場(chǎng)價(jià)。另外，在征地補(bǔ)償中引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)評(píng)估確定市場(chǎng)價(jià)值。有業(yè)內(nèi)專家指出，現(xiàn)有補(bǔ)償方式滯后于時(shí)代發(fā)展，造成補(bǔ)償環(huán)節(jié)地價(jià)低估。這一修改有望提高農(nóng)民征地補(bǔ)償水平。

從征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施情況來(lái)看，幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的改革已經(jīng)超出預(yù)期，這也是包括征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)在內(nèi)的三項(xiàng)改革可以擴(kuò)大和推遲的原因。如廣西南寧是全國(guó)首批開展征地制度改革的三個(gè)試點(diǎn)城市之一。地方政府在補(bǔ)償機(jī)制上進(jìn)行了創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)五次調(diào)整，逐步縮小了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，有效解決了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距問(wèn)題。

但當(dāng)時(shí)公布的33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，只有3個(gè)涉及征地制度改革，被解讀為與其他兩項(xiàng)改革相比，征地制度改革更難推進(jìn)。有權(quán)威人士指出，地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依賴土地收入，在縮小征地范圍和快速城市化之間難以平衡。此外，進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)縮小征地范圍，對(duì)于地方財(cái)政來(lái)說(shuō)無(wú)疑是“雪上加霜”。土地制度是一個(gè)國(guó)家的基本制度。改革和完善包括征地制度在內(nèi)的農(nóng)村土地制度，需要在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)注重公平合理的補(bǔ)償，最終建立長(zhǎng)效多元保障機(jī)制。你知道嗎